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新疆霍尔果斯口岸经济发展研究

[摘要]本文对新疆霍尔果斯边境口岸的经济发展现状进行了分析,指出虽然

目前霍尔果斯口岸处于前所未有的发展机遇期,但口岸基础设施建设滞后、建设

资金相对匮乏、急需口岸管理体制改革、口岸物流业发展缓慢以及口岸工业经济

发展缓慢仍然是目前制约边境口岸经济发展的主要问题,针对这些问题提出了加

快新疆边境口岸经济发展的相应对策。

[关键词]边境口岸;口岸经济;管理体制;口岸物流

霍尔果斯口岸是中国西部重要的门户。它融商贸旅游、进出口贸易和中转货

物为一体,对外连接功能齐全、基础设施较完善,具有全天候进出口能力,并对第三

国交通、运输、旅游、商贸全方位开放,是与独联体中亚五国及欧洲经济文化交

流、扩大对外经济技术合作的窗口。主要进出口商品种类为畜产品、石油制品。

近几年,霍尔果斯口岸立足于“两个市场、两种资源”,确立了“以对外贸易为中心,

以进出口加工业和旅游业为两翼”的发展思路,不断改善投资软硬环境,创造顺畅

的通关环境,对外贸易发展迅速。中央政府进一步扩大向西开放的宏观战略部署

为新疆提供了发展通道经济、促进本地经济增长的历史机遇。而加强新疆运输基

础设施建设和口岸建设,降低疆内运输成本,提高通关效率是发展通道经济的基

础。本文以新疆霍尔果斯口岸为研究对象,指出新疆边境口岸建设中存在的突出

问题,力求探索提高新疆边境口岸效率的对策,这对于加快新疆对外开放步伐、加

速发展通道经济、逐步融入中亚区域经济合作、促进新疆经济增长都有重要意义。

1新疆霍尔果斯口岸及口岸经济发展现状

1.1霍尔果斯口岸通关过货及对外贸易发展

霍尔果斯口岸具有年进出口货物200万吨,出入境人员300万人次的通关能

力。2002年,口岸出入境人员14.68万人次,出入境运输工具2.9万辆次,进出口货

物34万吨。自2008年以来通过该口岸销售到中亚国家的蔬菜、果品接近20万

吨,其中90%以上来自内地。霍尔果斯口岸已成为中国西部重要的果蔬出口通道。

作为以出口为主的口岸,霍尔果斯口岸通关过货量、贸易额在近年持续快速增加,

凸显了其作为新疆主要边境口岸的地位。

1.2霍尔果斯口岸经济发展现状

霍尔果斯口岸经济以二三产业为主。据霍尔果斯口岸办透露,2008年口岸经

济发展较快,在工业经济方面,口岸入驻工业企业23家,累计投资额5.2亿元,实现

工业总产值4.3亿元,工业增加值达到1.2亿元。在物流业方面,口岸有大型仓储物

流企业11家,仓储物流总面积达63万平方米。从事涉外服务的企业有10余家,

货物托运单位100余家,货物运输量快速增长。此外,口岸旅游业也逐步向产业化

推进。2010年1—6月,霍尔果斯口岸累计进出口货物量121.9万吨,实现进出口贸

易额15.26亿美元,较2009年同期分别增长327.8%和107.1%。天然气进口和农

副产品、机电产品出口是进出口贸易额高速增长的主要原因。

2新疆霍尔果斯口岸及口岸经济发展中存在的问题

2.1口岸基础设施建设仍滞后于经济发展需要

首先,霍尔果斯口岸进出口通道狭窄、查验基础设施陈旧。以每日工作8小

时为例,H986每日最多可检验100辆车,而新疆经霍尔果斯口岸对哈萨克斯坦出口

的通关车辆则在三四百辆,通关检验能力不足已经成为通关瓶颈。

其次,“电子口岸”建设需要进一步加强。目前,霍尔果斯口岸和新疆其他口岸

的海关报关清关系统、口岸检验检疫系统与相应的其他环节信息系统的联网尚不

通畅。

最后,霍尔果斯口岸供水能力不足,污水处理、垃圾处理设施滞后等已很难满

足经济快速增长的发展要求。

2.2新疆边境口岸建设缺乏稳定的建设资金

边境口岸建设目前主要是以当地政府投入为主,国家对边境口岸的投入十分

有限,加之地方财政困难,无法筹措到足够的资金投入口岸建设,导致对口岸基础

设施的投入不足。依据我国现行的税收体制,边境口岸无法从进口关税和进口环

节税中获得财政收入,也无法享受增值税分成。目前,新疆边境口岸建设资金来源

主要是自治区政府、地方政府和口岸联检系统三个方面,建设主体并不明确。自

治区政府下拨的口岸建设专项资金较少,无法满足口岸运行和基础设施建设的需

要。同时,边境地区的可用财力也很有限,口岸除了当地财政拨款和口岸建设费外,

没有其他收入,基础设施投入严重滞后。

2.3新疆边境口岸管理体制尚需