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探析促进住房租赁市场发展的财税政策选择(1)

摘要:住房租赁市场是房地产市场的重要组成部分，为了加强对房地产市场的宏观调控，政府有

必要引导住房租赁市场的持续健康发展，财税政策是政府引导住房租赁市场发展的重要政策工具

之一，必须要合理加以运用。目前我国的财税政策存在着制约住房租赁市场发展的“瓶颈”，针

对财税政策存在的这些问题，提出相应对策。

关键词：住房租赁；财税政策

财税政策是引导住房租赁市场发展的重要政策1

工具随着城市化的稳步推进，许多大中城市房价稳步攀升有些城市甚至急速上涨，价格已

经偏离了理性的轨道，不少城市的房价收入比已大大超过国际流行标准，购房难成为许多老百姓

的一种现实遭遇，也成为了亟待解决的民生问题。房价居高不下的原因很多，包括高昂的土地出

让金、名目繁多的种种税费、房地产企业的成本和垄断利润，还有投机者的大肆炒作等因素，但

从根源上来说房价畸高的原因在于住房的供给结构失调:商品房很多，而住房租赁市场却不发达。

事实上住房租赁市场是房地产市场不可或缺的组成部分，然而由于长期以来过分忽略其作用，而

导致住房租赁市场的发展面临着诸多难题。为了加强对房地产市场的宏观调控，政府有必要引导

住房租赁市场的持续健康发展。如何进行调控？采取何种手段？这是政府面临的一大难题。财税

政策作为一种重要的利益诱导机制，其对调控对象具有显著的激励和刺激作用，透过这种激励、

刺激作用诱导社会经济主体从自身利益出发，作出符合政府政策意图的选择，从而实现房地产资

源的合理配置，因此政府应该将财税政策视为调控住房租赁市场的重要政策工具之一，必须加以

合理运用并发挥出其最大功效。

目前住房租赁市场发展2面临的财税政策“瓶颈”

．“土1地财政”及房地产保有税缺失导致租赁市场上的房源不足。由于分税制的不完善，

地方政府为了获取足够多的财政收入应付日益增长的支出需求，土地资源就成为不少地方政府的

支柱财源。但是，地方政府对土地出让收入的过分依赖产生了这些后果:对财源建设的可持续发

展产生了不利影响;无法提高地方政府缺乏建设保障性住房的积极性;无法形成鼓励普通租赁住

房建设的激励机制。房地产企业高价买地之后，为获取高额的垄断利润，基本上都是对土地进行

商业开发，他们对普通租赁住房的建设不会产生任何兴趣。“土地财政”引发的这些后果直接制

约了住房租赁市场的发展，因此“土地财政”不能够正确引导房地产市场结构调整和建设方向转

变，导致了房地产市场“跛足”而行。

．住房2补贴制度不够完善。住房补贴包括实物补贴和货币补贴两种方式，实物补贴主要指

政府建设或补贴开发商由其建设公共租赁房，并以低价出租给中低收入者，货币补贴主要是指政

府直接将资金支付给符合条件的家庭，由他们在市场上自主选择居住地点。这两种补贴方式各有

其优缺点：实物补贴有利于增加住房供给，缓解住房短缺问题，但是容易产生效率损失而且会形

成低收入社区;货币补贴灵活方便，尊重消费者的自主选择，能起到活跃住房租赁市场的作用,

但是可能会推高租赁市场上的房屋租金，被补贴对象也很容易将补贴挪作他用，使得补贴效果大

打折扣。

目前我国在实物补贴的实施过程中遭遇了很多困难。面临的具体问题有：首房源问题、如何

平衡住户的需求和利益的问题、对开发商的补贴存在漏损，住房租赁者并未得到根本实惠。为了

解决实物补贴面临的这些问题，不少地区尝试着将实物补贴和货币补贴相结合，但是货币补贴的

补贴标准和覆盖范围不是很科学，需要继续加以改善，如很多地方货币补贴标准采取的就是“一

刀切”的办法，没有考虑到家庭人口、收入水平、住房困难程度等因素，外来务工人员也未被纳

入货币补贴的范围加以考虑。另一方面，货币补贴实施后会不会影响到市场租金和房价也不可知，

可能会加大房地产市场调控的难度。从深层次而言，由于没有建立个人信用档案和个人收入申报

制度，不管是实物补贴还是货币补贴在实施过程中都面临着无法合理确定补贴对象的尴尬境地。

．与3住房租赁相关的税收优惠仍存在不少缺陷。

目前财政部、国家税务总局出台了一些促进住房租赁市场发展的税收优惠政策，在财税（2

008）24号文件中提到：对个人出租住房取得的所得减按10%的税率征收个人所得税；对个人出

租、承租住房签订的租赁合同，免征印花税；对个人出租住房，不区分用途，在3%税率的基础

上减半征收营业税，按4%的税率征收房产税，免征城镇土地使用税；对企事业单

位、社会团体以及其他组织按市场价格向个人出租用于居住的住房，减按4%的税率征收房产税。

最近，由住房城乡建设部等七部