政府会计制度改革后科研事业单位预算绩效评价优化研究——以Z研究所为例.pdfVIP

摘要

为适应国际经济形势的变革和国内市场化进程的发展，进入21世纪以来，

我国一直在积极探索政府部门会计系统的发展路径，2014年我国财政部确定在

政府会计中引入权责发生制，并颁布实施各项相关制度和准则及其相关的配套政

策，明确从2019年开始实施新的政府会计制度，这使得政府部门财务管理发生

了巨大的变革。与此同时，我国政府的预算管理引入“绩效”绩效概念，2018

年开始推动全面预算绩效管理，并预计在2022年底前建成“横向到边、纵向到

底”的全面绩效预算体系。预算绩效管理的核心内容是预算绩效评价。从企业会

计中我们能够了解到，财务数据能够为企业的绩效评价提供丰富的数据支撑，那

么政府部门的预算绩效评价，也必然与政府会计制度及其信息披露有着重大的关

联。

事业单位是政府部门的重要组成部分，其预算绩效管理水平的提升对政府绩

效管理有着重要的意义。本文选取了科研型事业单位作为研究对象，对其部门整

体支出绩效评价进行分析。农业科研机构作为依靠国家财政支出建立的非盈利机

构，在响应国家政策的同时，也在积极探寻适合自身特点的预算绩效评价方式，

但在实践中，因会计核算方法较单一，会计信息不全面而难以全面反映单位运行

状况及绩效的问题仍尤为突出。政府会计制度改革，政府会计信息优化，为科研

事业单位预算绩效评价带来了新的契机。基于此，为了完善农业科研机构预算绩

效评价体系，科学、客观、公正的评价其资金使用及科研活动的整体预算绩效，

本文选取Y省农业科学院Z研究所（全文简称Z研究所），结合Z研究所的实际

情况，系统分析当前的预算绩效管理现状，发现当前Z研究所预算绩效评价体系

存在缺陷，对政府会计信息的运用不充分，导致单位预算绩效自评结果与单位实

际情况存在偏差，由此本文就Z研究所整体支出绩效评价的优化开展了进一步的

研究。具体的研究内容为：首先，对政府会计制度改革对单位预算绩效评价的作

用机制进行分析；其次，对现行部门整体支出绩效评价体系进行分析并指出其缺

陷，同时提出优化建议；再次，以Z研究所部门整体支出绩效评价为例，验证前

文分析过程中所发现的缺陷，从政府会计制度改革中提炼能够完善现行评价体系

的相关指标，并对Z研究所部门整体支出绩效进行再评价；最后，通过对比前后

评价结果的差异，得出对部门整体支出绩效评价体系的优化方案。

本文结合政府会计制度改革内容，优化现行农业科研机构预算绩效评价体系，

运用到Z研究所的实例中，考察其评价结果的变化，得出优化建议，以期为其他

省同类农业科研机构的部门预算绩效评价等实践提供有益的参考，为政府相关政

策制定提供思路。

关键词：政府会计制度；预算绩效评价；评价体系

ABSTRACT

Inordertoadapttothechangeofinternationaleconomicsituationandthe

developmentofthedomesticmarket-orientedprocess,sincethe21stcentury,our

countryhasbeenactivelyexploringthedevelopmentpathofgovernmentaccounting

system,in2014theMinistryofFinanceinourcountrydeterminetheintroductionof

accrualaccountinginthegovernmentaccounting,andformulatingtheregulationsand

standards,relevantsupportingpolicies,Theimplementationofthenewgovernment

accountingsystem,scheduledtotakeeffectin2019,hasledtohugechangesinthe

financialmanagementofgovernmentdepartments.Atthesametime,theChinese

gover