政府信息公开中的隐私权保护研究.pdfVIP

内容摘要

涉个人隐私政府信息公开中公民个人隐私权与公共利益之间的利益冲突由来已久。

通过分析《政府信息公开条例》（下称《条例》）相关条文规定可以看出，立法者主要

将这一利益冲突的处理寄托于行政机关的自由裁量之上，即主要依据行政机关自由裁量

的结果来决定隐私权和公共利益之间的进退取舍。由此容易产生的问题是：一旦行政机

关自由裁量不当，公民个人隐私权将极易遭受不当侵害。基于现实的复杂性，在政府信

息公开中赋予行政机关一定的自由裁量权无可厚非，但也不能因此将公民隐私权的保护

置于一种不确定的境地之中。得益于大数据时代的深入发展，行政机关可以更高效、更

全面地搜集和储存政府信息，政府信息中包含公民个人隐私信息的可能性和覆盖面也朝

着更大、更广的方向发展。如何促使行政机关更妥善地对公共利益和公民隐私权进行权

衡，这一问题亟待解决。本文通过引入日本的利益衡量论，尝试为行政机关的自由裁量

提供一整套可供遵循的衡量方法，以期更好地实现政府信息公开过程中的隐私权保护。

本文将从以下四个方面对本问题进行研究：

第一部分，基本理论概述。本部分先对隐私权的基本概念及性质、宪法和法律对隐

私权保护的规定进行了概述，然后对政府信息公开中隐私权保护的法理基础及必要性进

行了阐述。

第二部分，现有制度之检讨。首先以三则典型案例引入，通过对案例基本案情及裁

判观点的介绍及分析，展示政府信息公开中个人隐私权和公共利益之间利益冲突的具体

样态，为后续的理论分析提供实例样本。其次就政府信息公开中隐私权保护目前存在的

问题进行分析。

第三部分，政府信息公开中的利益冲突与衡量。首先，就公共利益与隐私权的冲突

关系之表现进行分析，在此基础上指出政府信息公开中隐私权保护问题的核心是隐私权

和公共利益之间利益冲突的解决问题，即利益衡量问题。其次，通过梳理利益衡量论的

发展脉络，阐述利益衡量论的基本理论观点。最后，以利益衡量论作为理论基础，按照

“具体条文解释—冲突利益识别—实质的利益衡量—实质性说理”的顺序对政府信息公

开中隐私权与公共利益的利益权衡问题进行了分析。

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第四部分，制度完善之探讨。首先，提出应当以公益优先原则、比例原则等基本原

则来规制行政机关的自由裁量行为。其次，提出通过完善事前通知程序、探索建立延迟

执行制度进一步完善政府信息公开中的隐私权保护。

关键词：政府信息公开；隐私权；公共利益；利益衡量

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Abstract

Theconflictofinterestbetweencitizenspersonalprivacyrightsandpublicinterestsin

thedisclosureofpersonalprivacyandgovernmentinformationhasalonghistory.By

analyzingtherelevantprovisionsoftheRegulationsontheDisclosureofGovernment

Information(hereinafterreferredtoastheRegulations,itcanbeseenthatthelegislators

mainlyrelyonthediscretionoftheadministrativeagencytohandlethisconflictofinterest

relationship,thatis,mainlybasedonthediscretionoftheadministrativeagencyTheresultof

thisdecisiondeterminesthetrade-offbetweenprivacyprotectionandpublicinterest

protection.Theproblemthatcaneasilyarisefromthisis:oncetheadministrativeagencys

discretionisimproper,citizenspersonal