5.中铁十局潍宿高铁-安全风险管控和隐患排查治理双机制实施细则.docVIP

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中铁十局集团有限公司

潍宿高铁临沂段工程项目经理部

铁路建设工程安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制实施细则

第一章总则

第一条为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进安全生产工作的重要决策部署，落实国铁集团、集团公司、建设指挥部有关工作要求，全面推进中铁十局集团有限公司潍宿高铁临沂段工程项目经理部（以下简称“项目部”）建设工程安全风险管控及安全隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双机制”）建设工作，根据《国铁集团关于印发铁路建设工程安全风险管理办法的通知》（铁建设〔2020〕182号）《中国铁路济南局集团有限公司构建铁路安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制的实施办法》（济铁安〔2020〕280号）《中国铁路济南局集团有限公司铁路建设工程安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制实施细则》（济铁办建〔2021〕71号）《中铁十局集团有限公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系管理办法（试行）》（中铁十安〔2023〕72号）等相关管理制度，结合工程管理实际，特制定本细则。

第二条双机制建设坚持“风险优先、过程管控、整体推进、全员参与、持续改进”的原则，突出解决风险管控过程中“认不清、控不准”的问题，全面排查整治管理缺失、漏洞和失效环节，不断提升安全生产管理水平。

第三条本细则所称安全风险是指在铁路工程建设过程中，可能直接导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理的缺陷等，具有可能性和严重度两个要素。安全隐患是指违反国家和铁路相关法律法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或因其他因素在生产经营活动中存在或已经发生但尚未构成生产安全事故的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷，是导致事故发生的根源。

第四条双机制建设应全面落实安全生产责任制，全过程贯穿建设工程勘察设计、工程实施、竣工验收过程，规避极高风险，降低高度风险，采用有效措施管控风险；加强安全隐患排查认定、隐患库管理、隐患整治销号等，切实提升安全管控能力。

第五条为本细则适用于项目部所管理的所有工程项目。

第二章管理体系

第六条为加强项目部双机制工作开展的组织领导，项目部在项目经理领导下，成立中铁十局集团有限公司潍宿高铁临沂段工程项目经理部双机制管理领导小组：

组长：项目经理党工委书记

副组长：总工程师副经理安全总监

组员：安质部、工程部、物机部、财务部、商务部、综合办公室部门负责人，中心试验室主任。

管理领导小组下设办公室，办公室设在安质部，安质部长任办公室主任，办公室负责双机制建设日常管理工作。

第七条项目部是铁路建设项目工程实施阶段双机制落实的责任单位和实施主体。主要职责为：

（一）负责建立健全本项目双机制建设管理体系，明确各部门、各岗位职责，完善各项管理制度。

（二）负责编制双机制实施工作方案，在铁路建设项目开工前完成编审工作。

（三）负责核实施工图设计安全风险防控措施。

（四）负责组织编制高风险工点专项施工方案、施工作业指导书；逐级组织安全技术交底，严格落实批准的安全风险管理实施方案和专项施工方案。

（五）负责组织岗前培训，开展针对性的风险防范培训和安全警示教育。

（六）负责施工阶段安全风险管理，落实安全风险逐级研判、高风险工点包保盯控制度，对施工过程中的安全风险进行识别、评价，制定可靠的安全风险防控措施并组织落实；按设计、施工方案及有关规定开展安全风险监测。

（七）负责施工现场、作业过程、施工技术管理等方面的隐患排查治理，建立隐患库，并落实治理销号。

（八）负责工程竣工后的安全风险后期评估，并纳入施工阶段风险后期评估报告。

第三章安全风险管控

第八条风险等级划分。按照《中铁十局集团有限公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系管理办法（试行）》（中铁十安〔2023〕72号）由高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险三个级别（分别对应=1\*ROMANI级风险、=2\*ROMANII级风险、=3\*ROMANIII级风险）。

（一）重大安全风险。可能导致人员群死群伤，或旅客列车冲突、脱轨、火灾、爆炸，或重大经济损失，或引起媒体和公众强烈关注的安全风险。

（二）较大安全风险。可能导致人员伤害，或导致中止行车，或设备设施损坏的安全风险。

（三）一般安全风险。可能危及人员安全，或发生行车安全险情，或设备设施故障的安全风险。

第九条安全风险研判。项目部组织本层级安全风险辨识研判，参与人员应涵盖各专业领域，在本单位自身技术力量或人员能力不足时，可聘请有关专家。铁路建设项目安全风险研判可采用安全座谈、集中研讨、现场调查、安全生产全过程分析以及结合相关安全数据平台，运用大数据技术，全