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业主在招投标阶段对工程造价的控制与管理

摘要：本文通过对在工程建设招投标阶段的招标代理

机构选择、工程量清单编制和审查、招标控制价、投标人须

知、工程协议管理等方面谈了业主应注意的某些问题，做好

业主在招投标阶段工程造价控制与管理工作。

关键词：业主；招投标阶段；工程造价控制与管理

业主对工程造价的控制与管理一直贯穿于建设项目的

全过程，全过程造价控制与管理覆盖建设项目的各个阶段造

价管理，全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施

工、竣工验收等各个阶段。工程造价管理的基本内容就是合

理确定和有效地控制工程造价，业主可以充足运用招投标阶

段这一有效手段进行工程造价的控制与管理，招投标阶段的

工程造价控制与管理是非常重要的环节之一。

工程招投标活动是指业主的施工任务发包，鼓励施工企

业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠

且报价合理的承建单位，并以签订协议的方式约束双方在施

工过程中行为的经济活动；有助于减少工程造价，有助于提

高工程质量和保证按工期交付使用，利于与国际接轨；同步，

工程招投标活动可以深化建设体制的改革，规范建筑市场行

为，完善工程建设管理体制，制止腐败行为发生。下面结合

平时的工作经验，就业主在招投标阶段怎样加强对工程造价

的控制与管理谈谈自己的见解。

1招标代理机构选择

业主怎样选择一种好的招标代理机构是提高招投标工

作质量的关键，业重要对招标代理机构进行考察，选择资质

等级高、信誉良好的招标代理机构为其提供造价征询服务，

此外对拟为本工程提供征询报务的代理机构人员进行考察

也是重要的，代理机构人员除了要有较强的工程造价业务知

识外，还应具有一定的施工技术知识和施工经验，懂得每个

工程的施工工序和流程以和施工的重点和难点，这样才能提

高工程造价征询成果的质量。

2工程量清单编制

工程量清单是招标文献的重要构成部分，编制工程量清

单是一项涉和面广、环节多、政策性强、对技术和知识均有

很高规定的技术经济工作。造价人员必须精通《建设工程工

程量清单计价规范》,认真分析拟建工程的项目构成和各项

影响原因，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程

量清单，工程量清单的编制应遵照客观、公正、科学、合理

的原则。工程量清单作为建设项目招标文献的一部分，其精

确性和完整性对合理确定工程造价、工程招投标、协议管理、

造价有效控制投资起着重要作用。

工程量清单编制应全面理解工程的设计文献、技术文

献、现场勘察状况、施工条件；按《建设工程工程量清单计

价规范》规定设定清单项目，精确表述工作内容与工作规定，

规范使用计量单位，工程量清单项目设置完整，不漏项，工

程量计算必须精确，根据工程项目的详细特点和实际状况，

考虑适度的预留金，为准备充足的建设资金提供根据，防止

因资金缺口而影响工程进度，也防止工程严重超支。

工程量清单的编制阐明除了按规范规定书写外，还要阐

明工程总包范围、专业分包内容，自行采购的材料名称规格

型号和数量、重要材料品牌规定、各费用的取费规定、工程

施工规定、计划工期、工程质量、工程量计算阐明、与否采

用商品混凝土等。

3业主对工程量清单的审查

有的代理机构人员业务素质偏低，内部把关不严，内部

工程量清单复核走过场，工程量清单质量不是很高，业主对

工程量清单的审查是非常重要的；每个负责招标的业主人员

要掌握《建设工程工程量清单计价规范》和国家和省市有关

工程造价规定，尤其要注意最新出台工程造价文献，要深入

施工现场，理解此前招标的项目存在什么问题，在此后的招

标工作中防止；工作人员除了协调和组织好招投标工作外，

最大的工作量还是要防止因招标工作质量不高，增长了中标

后工程的变更，要认真研究施工图，对因施工图设计深度、

施工图中错误等存在的问题，向设计单位提出并请设计解

答，在工程量清单编制过程中已于处理，减少中标后的工程

变更；要认真审查工程量清单，对工程量清单编制质量进行

检查，重点对项目工程量清单编制存在漏项、增项、错项和

项目特性描述不够精确等现象。

工程量清单的错误会给业主带来许多的问题，一旦被承

包商发现和运用，会给业主带来损失；承包商会通过不平衡

报价获取超额利润，甚至也许提出索赔；工程量清单的错误

还会增长变更工程的处理难度，导致工程造价控制的困难，

高质量的工程量清单是保证招标质量和合理确定工程造价

的前提；对工程造价比较大的建设项目业主应安排