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《贵州“四化”及生态基金设立方案》

根据《省人民政府办公厅关于推进政府投资基金高质量发展的意

见》(黔府办发〔2020〕24号)等文件精神，以及省委、省政府相关

工作部署，为充分发挥省级政府投资基金引导金融和社会资本支持我

省“四化”及大生态建设的作用，特制定本方案。

一、总体思路

省级财政2021年预算安排200亿元，委托贵州金控集团围绕支

持“四化”和大生态建设分类发起设立工业化基金、城镇化基金、农

业农村基金、文旅基金、生态基金共5支省级政府投资引导基金，按

照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，统一规则、

统一管理，建立市场化激励约束机制，加强绩效考评，防范投资风险，

通过参股投资子基金和战略性直接投资项目等方式，撬动金融和社会

资本支持我省“四化”及大生态建设。

二、基本原则

(一)政府引导。引导基金紧紧围绕省委、省政府决策部署，以助

力全省“三大战略行动”和推进“四化”建设为目的，紧扣贵州经济

社会发展阶段性特征，创新财政支持经济发展方式，突出政策引导性

和让利性，引导金融和社会资本投向省内传统优势产业和战略性新兴

产业，形成资本供给效应，实现政策导向和目标，推动产业转型升级。

(二)市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格

遵照有关法律法规，实行市场化运作、专业化管理。按照“所有权、

管理权、决策权、托管权”相分离原则，建立出资人、行业主管部门、

出资人代表、基金管理人和银行机构分工清晰、权责明确、顺畅高效

的工作机制;通过参股投资子基金的方式，市场化遴选子基金管理团

队，对基金的资金募集、项目投资、投后管理等实行专业化运作。

(三)科学决策。科学制定引导基金的重大政策和投资方向，确保

投资基金政策性目标实现。制定合理的投资决策机制，遵循市场经济

和产业发展规律进行项目决策，实现政治性、社会性、生态性、经济

性的有机统一。

(四)防范风险。引导基金及各出资方按照“利益共享、风险共担”

的原则，明确约定收益分配和亏损负担方式;严格按照国家财政预算

和政府投资基金相关规定，建立健全内部控制和外部监管制度;建立

激励约束、容错机制，强化基金监督考核;严禁新增政府债务，严禁

违规担保承诺，切实防范基金运作风险。

三、基金设立

(一)规模及来源。2021年省级财政预算安排200亿元，带动金

融和社会资本市场化投资原则上不低于1000亿元。

(二)组织形式。有限合伙型。

(三)存续期限。存续期原则上不超过15年，具体年限由出资人

协商确定，到期后可视情况按程序延长。

(四)投资方式。主要采取股权投资方式，以“参股投资子基金+

战略性直接投资”相结合的模式对外投资。参股投资子基金比例原则

上不超过子基金设立规模的60%。

(五)出资人及出资人代表。出资人为相关行业主管部门，委托贵

州金控集团作为出资人代表。

(六)引导基金管理人。贵州金控集团旗下贵州省贵鑫瑞和创业投

资管理有限责任公司为引导基金管理人。

四、引导基金的运行

(一)投资原则。基金投资坚持以高质量发展统揽全局，守好发展

和生态两条底线，不新增政府债务，投资项目应具备可持续经营性现

金流。项目选择遵循“质量第一、经济优先”标准，但原则上不得形

成民间投资挤出效应。

(二)投资领域

1.工业化基金。围绕我省工业和大数据主导产业，重点投向先进

装备制造、现代制造服务业、前沿技术产业、现代能源、新材料、现

代化工、特色食品、优质烟酒、健康医药、新型建材、民族特色轻工、

大数据、电子信息、数字经济、人工智能、工业互联网、集成电路等

产业项目。

2.城镇化基金。围绕我省新型城镇化建设，重点投向城市更新、

产城融合、特色小镇和特色小城镇等产业项目。

3.农业农村基金。围绕推进我省农业现代化，重点投向现代特色

农业、农业生产及流通服务、绿色循环产业、农业科技装备业、现代

化智慧农业、特色林业及林下经济等产业项目，以及乡村公共基础设

施建设、农村人居环境整治等产业项目。

4.文旅基金。围绕建设多彩贵州民族特色文化强省和多彩贵州旅

游强省目标，重点投向文化旅游装备制造、红色旅游、山地旅游、避

暑度假旅游、康养旅游、乡村旅游、智慧旅游、文化旅游新业态、文

化旅游景区、园区和街区建设运营、文化大数据、媒体融合、出版影