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养⽼问题有两个基本框架：养⽼服务与养⽼保障

中国⼈常说：“养⼉防⽼。”在农业社会，⼈们的经济活动与伦理活动，都在家庭之中完成，耕地纺织与养⽼育幼，⼏乎

可以同时进⾏。但随着⼈类进⼊⼯业社会，单位、企业、社会已替代家庭，成为现代社会养⽼服务的重要渠道。因此，

农业社会价值观念中，⼦⼥⾝上承担的孝亲养⽼功能，就势必要被社会化养⽼所分担。这会带来⼀个问题：如何在国家

与市场的协作下，把⼦⼥⾝上的部分养⽼功能，以合理的⽅式和价格，交给专业⼈⼠承担。⽽在信息爆炸时代，养⽼问

题众说纷纭，但万变不离其宗，理解中国的养⽼问题有两个基本框架：养⽼服务与养⽼保障。养⽼保障讲的是我们养⽼

的钱从哪⾥来，⽽养⽼服务讲的是，当我们⽼了，除了依靠⼦⼥之外，我们还有什么选择。那么现在中国社会能够提供

何种程度的养⽼服务？记者对此进⾏了采访。

中国真的是“未富先⽼”

判断⽼龄化社会的国际通⾏标准有两个：

第⼀、1956年联合国认定，当⼀个国家或地区65岁及以上⽼年⼈⼝数量占总⼈⼝⽐例超过7%时，就意味着这个国

家或地区进⼊了⽼龄化；

第⼆、1982维也纳⽼龄问题⼤会认定，60岁及以上⽼年⼈⼝⽐例超过10%，意味着进⼊⽼龄化社会。

中国在2000年第五次⼈⼝普查时，两个标准同时满⾜，意味着⾃1999年底起，中国已正式进⼊⽼龄化社会，迄今

已近20年。

中国的⽼龄化状况究竟如何？中国⽼年学和⽼年医学学会长刘维林概括出三个基本特点：

⾸先，中国是⽼龄⼈⼝规模最⼤的国家。据全国⽼龄办最新数据，截⾄2017年底，我国60岁及以上⽼年⼈⼝有

2.41亿⼈，占总⼈⼝的17.3%。

其次，中国是⽼龄化速度最快的国家。从成年型社会到⽼龄化社会，法国⽤了115年，美国⽤了60年，⽇本也⽤了

其次，中国是⽼龄化速度最快的国家。从成年型社会到⽼龄化社会，法国⽤了115年，美国⽤了60年，⽇本也⽤了

30多年，⽽中国只⽤了18年。⽬前中国每年⽼年⼈⼝的增长率在3.5%左右。

第三，中国应对⽼龄化挑战最严峻。发达国家在进⼊⽼龄化社会时，⼈均GDP在5000-10000美元之间，⽽这个数

据在1999年底的中国仅为850美元。这正是中国⼈“未富先⽼”说法的由来。

越是“冷酷”就越是清醒，冷静地指出问题并⾮是为了引起恐慌，⽽是为了更好地解决问题。这也正是刘维林对中国

解决好⽼龄化问题信⼼的来源。在他看来，⽼龄化⼀⽅⾯是⼈类经济社会发展的必然趋势，是任何⼀个国家在发展进程

当中都会遇到的必然性问题；另⼀⽅⾯，⽼年⼈⼝中蕴藏着的巨⼤⼈才优势、⽼龄产业中蕴藏着的巨⼤市场潜⼒，如果

充分挖掘，严峻“挑战”就完全可以转变为中国的⼜⼀个机遇。

⽽中国对⽼龄产业的顶层设计，也在印证着刘维林关于⽼龄产业是机遇的看法。过去5年，仅国家部委就出台涉⽼

政策⽂件100多个。中共⼗九⼤报告更是明确：积极应对⼈⼝⽼龄化，构建养⽼、孝⽼、敬⽼政策体系和社会环境，推

进医养结合，加快⽼龄事业和产业发展。

早在2016年7⽉，民政部和国家发改委印发《民政事业发展第⼗三个五年规划》，提出了更为具体的养⽼服务体系

⽬标，即全⾯建成以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养⽼服务体系。中国各地也围绕上

述规划纷纷提出了“9073”或“9064”模式，即提倡90%的⽼⼈居家养⽼，7%或6%的⽼⼈依托社区养⽼，3%或4%的⽼⼈

进⼊机构养⽼。