安倍政府对缅甸官方发展援助及其有效性研究(2016-2020).pdf

摘要

缅甸地处中南半岛西部，西北依靠印度和孟加拉，东北与中国相接，东南毗邻

泰国和老挝，是连接东南亚、东亚和南亚的交通枢纽，地理位置十分优越。由于日

本曾为缅甸脱离英国统治提供过帮助，缅甸又在战赔问题上对日本展现出了大度的

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姿态，使得日本与缅甸早在年月就签署了《对日和约》和《赔偿协定》，

开始了对缅甸的战争赔偿。

日本于1968年第一次给缅甸提供了真正意义上的官方发展援助（ODA）即日元

贷款，由此正式开启了对缅ODA的历程。1988年缅甸军事政变，军人政府上台，

日缅关系降到了历史冰点，日本对缅ODA也一度中断，虽然之后日本重启了对缅

ODA，但与日缅“特殊友好”时期相比，也相差甚远。直到2011年，缅甸民选政府

上台，日本才逐步加大对缅援助力度，不断增加援助数额。2016年随着昂山素季领

导的民盟政府上台执政以及日本“自由开放的印度-太平洋战略”的正式出台，安倍

政府基于推进其“印太战略”、促进日缅经济合作以及提升对缅软实力等多方面的

考量，又一次加大了对缅援助的力度，投入的ODA数额大幅度增加。

本文首先从政治、经济和软实力等三个方面，对安倍政府在“印太战略”背景

下对缅援助的动因进行了深入剖析。然后根据日本对缅援助政策的变化，将日本对

缅ODA的历程划分为了四个阶段，接着深入剖析了安倍政府深化日缅经济合作与加

强ODA之间的联系，又对日本海外青年协力队参与对缅援助的情况进行了介绍和说

明。最后，通过比较日本外务省对缅民调数据和观察缅甸对安倍版“印太战略”参

与度，对日本在2016—2020年对缅ODA的有效性进行评估，再通过2011—2019年

日缅两国政要互访和两国之间经贸往来情况，对之前的评估进行验证，得出日本对

缅ODA在促进缅甸国民对日本的理解、两国政治互信等方面起到了一定积极作用，

但是在制衡中国、对冲中国“一带一路”倡议等方面起到的作用比较有限的结论。

安倍政府对缅甸的官方发展援助（ODA）虽然未取得想要的效果，但是在一定

程度上也是达成了改善国家形象、提升自身影响力的目的，使缅甸国民增加了对日

本的友好度和信赖度，提升了对缅软实力。他山之石，可以攻玉。人类命运共同体

的构建，离不开周边国家的支持与合作，汲取日本官方发展援助（ODA）的成功之

处，将有助于推动中国更好、更高质量地实施对外援助，深化中国与周边国家的政

治互信、经济融合和文化包容。

I

关键词：

ODA

安倍政府，官方发展援助（），印太战略，援助的有效性

II

Abstract

MyanmarislocatedinthewestofIndochinaPeninsula,bordering

IndiaandBangladeshinthenorthwest,Chinainthenortheast,and

ThailandandLaosinthesoutheast.Itisatransportationjunctionwithan

advantageousgeographicalpositionwhichisconnectingSoutheastAsia,

EastAsiaandSouthAsia.BecauseJapanhadhelpedBurmatobreak

awayfromBritishrule,BurmahasshowedagenerousattitudetoJapan

ontheissueofwarcompensation,whichmadeJapanandBurmasignthe

“TreatyofPeacewithJapan”and“theAgreementofCompensation”in

Novembe