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中国渔业发展六十年回顾

建国以来，我国渔业步入了发展时期，特别是改革开放以后，渔业进入了快

速发展的轨道。60年间，我国渔业面貌一新，不断朝着现代化渔业发展的目标

前进。

标签：渔业；生产；发展

新中国的渔业，同我国其他行业一样走过了恢复改造、艰难前进和改革发展

三个阶段的历程。60年间，中国水产品总产量由1949年的44.8万吨增长到2008

年的4896万吨，增长了108倍。水产品人均占有量从建国初期的1公斤增长到

年的公斤，提升了倍。渔业已成为保障农村经济发展和国家食品安

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全的重要支撑，回顾渔业发展的历程，认真总结这段时期的经验和教训对我国渔

业的进一步发展有着重要意义。

一、1949-1957年——恢复改造时期

新中国成立以后，国家着手国民经济的恢复和发展，为了有效组织渔业生产

的恢复工作，1949年12月，政务院决定，水产工作由农业部划归食品工业部，

内设渔业组，负责指导全国水产工作的开展，同时在各大行政区设置水产管理局

或管理处。次年12月，政务院决定撤销食品工业部，渔业划归为农业部管理，

农业部设立水产处。随着水产事业的发展，为了适应形势的发展需要，1955年

根据国务院指示将水产生产、加工、运销企业划归商业部统一领导，各地水产企

业一律移交商业部门。1956年12月，又成立了“中国水产供销公司”，统一管理

全国水产事业，并负责渔民生产资料和生活资料的供应。

水产领导机构指导全国水产事业逐步走向恢复和发展。建国初期，由于以往

战争的破坏，渔业生产一直处于停顿状态。为了尽快恢复生产，全国各地将物力、

财力和人力资源集中起来发展捕捞业。据统计，从1953年到1957年仅仅四年的

时间，我国的机帆船数量就由14艘发展到1029艘，大大促进了捕捞业的发展。

到1957年，我国渔业的捕捞产量达到243万吨，占到水产品总量的78%，成为

水产事业发展的支柱。在捕捞业发展的同时，沿海各地先后建立了一些国营海水

养殖场、海水养殖公司，养殖业开始发展，但整体规模很小，仅占水产品总产量

的15%左右。

建国以前，我国渔民身受帝国主义、封建主义和官僚资本主义的三种压迫和

剥削，生活极其困难。新中国成立后，帝国主义退出中国，官僚资本被国家没收，

但封建主义在一定程度上还存在，于是广大渔民纷纷要求消灭封建势力。根据渔

民的愿望，中共中央在1952年发出《关于渔民工作的指示》，着手进行民主改革，

以废除渔霸等封建势力的特权及种种剥削。随后民主改革在全国各地开展，在民

主改革中，广大渔民废除了封建制度，取缔了封建鱼行，建立了自己的组织“渔

民协会”、“渔工会”和渔民的乡村政权。改革完成以后，在人民政府的扶持下，

广大渔民组织起来逐步实现了合作社，由具有社会主义萌芽的互助组到具有更多

的社会主义因素的半社会主义性质的初级渔业合作社再到完全社会主义性质的

高级渔业生产合作社。到1957年，全国参加合作社的渔民达932546户，占全

国渔民总数的95%。渔业生产合作社采取统一经营，集中生产的方式，发挥了集

体的优越性，在当时的条件下是推动渔业生产发展的有效途径。

二、1958-1978年——艰难前进时期

渔业生产得到初步的恢复和发展之后，进入1958年，由于指导上“左倾”思

想路线的错误指导，在全国出现了“大跃进”、“人民公社化”、以及高指标、浮夸

风和“共产风”，水产处提出了一些不切实际的、高于当时生产力水平的高指标，

对渔业生产造成重大破坏。1966年文化大革命开始，各地纷纷抓资本主义道路

的当权派，生产秩序十分混乱，水产部也陷于瘫痪状态，先是宣布由军代表接管，

接着被撤销，工作并入农林部。1970年起，国务院才批准恢复渔区指挥部，负

责全国渔业的生产管理，生产混乱的情况才有所好转。

在“大跃进”的热潮中，为了实现水产处制定的超负荷的渔业生产指标，水产

业全面出击，“百业下水”，“淡季变旺季”，甚至冲破禁渔期、禁渔区、大鱼小鱼

一起捕。由于一系列的滥捕行为，传统的渔业经济种类资源受到严重破坏，海洋

渔业资源的种群结构发生了较大变化。据统计，文革十年中，主要经济鱼类的比

重由原来占总产量的46%下降到28%。其中中国海洋四大家鱼的年均产量下降

尤