第6课 西方的文官制度 课件--高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理 (1).pptx

第6课西方的文官制度

课程标准：

了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系

,知道西方近代文官制度的特点。;

文官：也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。;

一、西方文官制度出现的背景

1.政治：西方传统选官制度的弊端

(1)恩赐官爵制(14-17世纪)

①原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。

②选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。

(17世纪以前)英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，

恩赐制下导致政治乱象频发(国王通过任命亲信官员干扰议会活动这一利度里门构、家色、西身和杠会地位等，把公职入英的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将

政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。

——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》;

(2)个人赡徇制与政党分肥制(17-18世纪)

①个人赡徇制：资本主义制度建立后，少数人或集团

掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

②政党分赃制：内阁制和政党政治形成后，出现“政

党分肥制”。;

入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒

的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。

杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”;

2、经济：资本主义发展的需要

①生产水平提高，国家管理职能急剧扩展，要求建立高效职业

官僚体系。

②工业资产阶级力量壮大，要求更多的政治权力。

3、教育思想发展

①教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈??

向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

②人人平等、天赋人权等思想提供了理论依据。;

4、外因：中国古代科举制度的影响

当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，

我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国(科举制)。

——艾仑·坎贝尔;;

书面考试在英国的出现

1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行

书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。

不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。;

克里米亚战争

直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国

近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因

是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。

由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战

争中伤亡惨重。;

1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令》是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。;

官体制改革的枢密院命令。它规定：①通过公开竞争考试录用文官(少数最高级文官除外);②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。;

(二)西方文官制度的扩展

(1)1883年，通过彭德尔顿提出《美国文官法》(史称《彭德尔顿法》),建立美国的文官制度。;

材料一美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制

度委员会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人

“开放”的文官结构。任何公开考试，择优录用面限制文官被录

用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。

材料二任何公务人员都没六授积科思型超责会上影m去强迫别人或别的

团体采取政治行动。

材料三文官只要没有严重务L论功晋升文官可根据工作成绩得

到晋升或惩罚。;

2.西方