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政府采购框架协议采购方式管理暂行办法;;;;;;;;;;;目录;总;为了规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规规定，制定本办法。;本办法所称框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。;符合下列情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购：;框架协议采购包括封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购。;集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，采用框架协议采购的，由集
中采购机构负责征集程序和订立框架协议。;框架协议采购遵循竞争择优、讲求绩效的原则，应当有明确的采购标的和定价机制，不
得采用供应商符合资格条件即入围的方法。;框架协议采购应当实行电子化采购。;集中采购机构采用框架协议采购的，应当拟定采购方案，报本级财政部门审核后实施。主管预算单位采用框架协议采购的，应当在采购活动开始前将采购方案报本级财政部门备案。;一;封闭式框架协议采购是指符合本办法第三条规定情形，通过公开竞争订立框架协议后，除经过框架协议约定的补充征集程序外，不得增加协议供应商的框架协议采购。;;集中采购机构或者主管预算单位应当确定框架协议采购需求。框架协议采购需求在框架协议有效期内不得变动。
确定框架协议采购需求应当开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意见。面向采购人和供应商开展需求调查时，应当选择具有代表性的调查对象，调查对象一般各不少于3个。;框架协议采购需求应当符合以下规定：
（一）满足采购人和服务对象实际需要，符合市场供应状况和市场公允标准，在确
保功能、性能和必要采购要求的情况下促进竞争；
（二）符合预算标准、资产配置标准等有关规定，厉行节约，不得超标准采购；
（三）按照《政府采购品目分类???录》，将采购标的细化到底级品目，并细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理设置采购包；
（四）货物项目应当明确货物的技术和商务要求，包括功能、性能、材料、结构、外观、安全、包装、交货期限、交货的地域范围、售后服务等；
（五）服务项目应当明确服务内容、服务标准、技术保障、服务人员组成、服务交付或者实施的地域范围，以及所涉及的货物的质量标准、服务工作量的计量方式等。;最高限制单价是供应商第一阶段响应报价的最高限价。入围供应商第一阶段响应报价（有量价关系折扣的，包括量价关系折扣，以下统称协议价格）是采购人或者服务对象确定第二阶段成交供应商的最高限价。
确定最高限制单价时，有政府定价的，执行政府定价；没有政府定价的，应当通过需求调查，并根据需求标准科学确定，属于本办法第十条第二款第一项规定情形的采购项目
，需要订立开放式框架协议的，与供应商协商确定。
货物项目单价按照台（套）等计量单位确定，其中包含售后服务等相关服务费用。服务项目单价按照单位采购标的价格或者人工单价等确定。服务项目所涉及的货物的费用，能够折算入服务项目单价的应当折入，需要按实结算的应当明确结算规则。;框架协议应当包括以下内容：
（一）集中采购机构或者主管预算单位以及入围供应商的名称、地址和联系方式；
（二）采购项目名称、编号；
（三）采购需求以及最高限制单价；
（四）封闭式框架协议第一阶段的入围产品详细技术规格或者服务内容、服务标准，协议价
格；
（五）入围产品升级换代规则；
（六）确定第二阶段成交供应商的方式；
（七）适用框架协议的采购人或者服务对象范围，以及履行合同的地域范围；
（八）资金支付方式、时间和条件；
（九）采购合同文本，包括根据需要约定适用的简式合同或者具有合同性质的凭单、订单；
（十）框架协议期限；
（十一）入围供应商清退和补充规则；
（十二）协议方的权利和义务;
（十三）需要约定的其他事项。;集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况
，科学合理确定框架协议期限。货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。;集中采购机构或者主管预算单位应当根据框架协议约定，组织落实框架协议的履行，并
履行下列职责：
（一）为第二阶段合同授予提供工作便利；
（二）对第二阶段最高限价和需求标准执行情况进行管理；
（三）对第二阶段确定成交供应商情况进行管理；
（四）根据框架协议约定，在质量不降低、价格不提高的前提下，对入围供应商因产品升级换代、用新产品替代原入围产品的情形进行审核；
（五）建立用户反馈和评价机制，接受采购人和服务对象对入围供应商履行框架协
议和采购合同情况的反馈与评价，并将用户反馈和评价情况向采
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