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《未成年人保护工作站建设指南》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

未成年人是祖国和民族的未来，未成年人健康成长关乎亿万

家庭幸福安宁。党中央、国务院高度重视困境儿童的救助保护工

作和未成年人救助保护机构的建设工作。《中华人民共和国未成

年人保护法》（以下简称“未保法”）明确提出“乡镇人民政府

和街道办事处应当设立未成年人保护工作站或者指定专门人员，

及时办理未成年人相关事务”。街道未成年人保护工作站是基层

儿童关爱服务的主要阵地，承担日常开展儿童福利、家庭监护支

持和干预、未成年人突发安全事件应急处置、未保法宣贯、基层

儿童工作队伍建设等工作。目前，尚未出台未成年人保护工作站

建设的国家标准及广东省、深圳市的地方标准。通过制定《未成

年人保护工作站建设指南》推荐性地方标准，加强未成年人保护

工作站的规范化建设，将有利于织密我市未成年人保护“市、区、

街道、社区”四级工作网络，优化垂直管理系统和现行工作机制，

保障各项儿童关爱服务政策落地执行。

二、工作简况

（一）任务来源

本文件的制定计划由深圳市民政局提出，经深圳市市场监督

—1—

管理局批准，正式列入2022年深圳市地方标准立项项目，项目名

称为《未成年人保护工作站建设指南》。本文件由深圳市未成年

人救助保护中心、深圳市标准技术研究院、宝安区社会救助综合

服务中心联合起草。

（二）起草过程

（1）成立标准编制小组

2021年12月，组建标准编制小组，建立工作联络机制，并制

定标准研制工作方案，明确各参与单位或人员职责分工、研制计

划、时间进度安排等情况。

（2）起草标准初稿

2022年1月-3月，标准编制小组收集整理了未成年人救助保

护服务相关政策文件，现有国家、行业及地方标准、相关文献资

料，并多次召开工作部署会议，组织专家和社会组织座谈会，听

取需求建议，明确了标准的主要框架，确定了标准的主要章节内

容。

2022年4月，标准编制小组完成标准框架搭建，文件第一稿

框架和主题内容完成，形成标准草案初稿。

（3）征求意见及修定阶段

2022年5月-7月，标准编制小组就标准草案初稿与各相关方

及业内人士进行座谈调研，听取相关意见，并分析了深圳市目前

未成年人救助保护工作体系及服务现状，对反馈意见进行评估、

处置。

—2—

2022年8月-10月，标准编制小组线上召开了第一场专家征求

意见会。来自深圳市未成年人救助保护中心、上海社会科学院社

会学研究所、厦门大学社会与人类学院、深圳市社会科学院、深

圳壹基金公益基金会儿童关怀部的相关负责专家学者及深圳市

标准技术研究院的标准化专家对标准草案进行了讨论，编制小组

根据会议形成的修改意见对标准草案进行了修改和完善。

2022年11月，标准编制小组完成标准草案征求意见稿及编制

说明，并于11月29日线上召开第二场专家征求意见会暨专家评审

会，来自北京师范大学、中山大学、宁夏儿童福利院、深圳市社

会科学院、深圳国际公益学院、深圳壹基金公益基金会儿童关怀

部的相关负责专家学者及深圳市标准技术研究院标准化专家就

标准草案征求意见稿作进行讨论交流，进一步丰富和完善了阶段

性成果。

2023年3月，对标准征求意见稿再次进行修改，并于4月13

日-5月12日，向深圳市教育局、深圳市公安局、深圳市妇女联合

会等市未成年人保护工作领导小组成员单位以及全市11个区的

民政局（含新区统战和社会建设局）共44家单位征求意见，共收

到反馈意见43条，其中无意见35条，采纳2条、部分采纳2条、不

采纳4条，经修改完善，形成此送审稿版本。

三、编制依据和主要条款说明

本文件在综合梳理、提炼深圳市未成年人保护工作站实践的

基础上，参考GB/T28224《流浪未成年人救助保护机构服务》、

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MZ/T058《儿童社会工作服务指南》、MZ/T167《儿童福利机构

社会工作服务规范》、《深圳市困境儿童分类保障工作指引（试

行）》（深民〔2021〕6号）、《