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“安全风险分级管控”运行中握的要点

“安全风险分级管控”主要执笔人——毛吉星（神华集团有限公司）

一、风险与隐患的关系

风险是某一危险情况发生的可能性及后果的组合，安全风险管控不到位，就会导致危

险事件出现，此“危险事件”就是事故隐患。因此，风险在隐患之前，风险管控措施失效

会形成隐患。反之，加强对安全风险的管控，则能够减少隐患的产生。安全风险不能彻底

消除，可以采取措施施加影响和控制，事故隐患却可以进行排查和消除。

二、“安全风险分级管控”的核心工作

一是开展“1+4”辨识评，即1次年度辨识和4种类型的专项辨识。1年要求开展

一次全面的风险辨识和评，摸清煤矿潜在的重大风险的种类和形式，以便指导煤矿全年

安全生产工作。对于采区采面设计前，系统、工艺、主要设备、重大灾害因素发生重大变

化前，高危作业前，以及发生死亡事故、出现重大隐患后，要开展专项辨识评，如本

年度没有新设计、变化、高危任务、事故，则未知的危险状况是固定的，也没有发生大的

变化，一旦识别清楚，就不需要频繁进行辨识和评。二是开展辨识成果应用，制定的风

险管控措施应充分应用到日常安全生产工作中，如年度辨识评结果要用于确定年度安全

生产工作重点，并指导和完善下年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案，专

项辨识评结果用于指导完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施的编制。三

是强化措施落实，管控措施的执行和落实至关重要，矿长和分管负责人定期检查管控措施

落实情况，跟班矿领导每班跟踪重大风险管控措施的现场实施。

三、对于辨识对象的确定

许多煤矿辨识的安全风险太过笼统，如：自然发火、顶板跨落、突水等，导致制定的

措施没有针对性和操作性，也不好确定风险等级。辨识的风险应增加具体的工作地点，如

某综采工作面采空区自然发火，某综采工作面超前支护处顶板跨落，某含水层突水，这样

该风险出现的频率也比较好确认，后果的严重程度也容易确认，制定的管控措施也针对性

较强。

四、风险评估的方法

没有风险评经验的煤矿可以采用半定量的方法进行风险评，如风险矩阵法和危险

环境风险评价法。

风险矩阵法：该方法用与风险有关的2种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险

大小公式R=L×S，R表示安全风险值（风险等级）；L表示发生事故的可能性，重点考虑

事故发生的频次、以及人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；S表示发生事故的后果严

重性，重点考虑伤害程度。

危险环境风险评价法：该方法用与风险有关的3种因素指标值的乘积来评价操作人员

伤亡风险大小，计算公示为D=L×E×C。L表示事件发生的可能性、E表示人员暴露于危险

环境中的频繁程度、C表示可能造成的后果。给3种因素的不同等级分别确定不同的分值，

再以3个分值的乘积D来评价风险的大小。