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建立企业操作层安全文化场的途径

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建立企业操作层安全文化场的途径

(1)形成企业操作层安全文化场

根据操作层的文化水平和安全素质，只有通过安全文化的渗透，开

展形式多样的安全文化活动，如安全演讲、安全知识竞赛、安全展览等，

加以提高，形成企业安全文化建设的氛围和环境，建立起无时不在的、

切实有效的企业安全文化场。用安全制度文化、安全观念文化、安全物

质文化、安全精神文化来不断规范操作层的行为，实现安全意识、认知

的飞跃。

(2)加强操作层安全精神文化建设

建设企业安全文化的进程中，注重安全文化的功能、安全文化的手

段和力量，开拓操作层的内心文化世界。去挖掘操作层的安全精神文化

世界，用正确的安全价值引导，以安全的道德、伦理、行为为标准，激

励操作层形成科学的安全科学理念，用科学的思维文化方法去完善作业

程序，提高操作技能，用崇高的安全精神文化充实安全生产。

(3)通过制度化建设来提高操作层的制度文化素质。

安全制度是人创造出来的，但制度常常也能反过来塑造人，使员工

不知不觉地适应于制度，从而达到约束规范员工的行为，对企业操作层

安全文化建设来说，从制度人手是一条行之有效的途径。

建立健全安全生产运行机制

近年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视下，安全

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生产各项工作水平有了较大提高，安全生产形势趋于稳定。然而，由于

社会主义初级阶段的生产力发展水平不平衡，安全生产的基础薄弱，安

全生产的现实状况与人们的期望相比，存在一定的差距。据统计，我国

每年发生各类安全生产事故90多万起，造成13多万人死亡，给无数个

家庭留下了深重灾难和无限的痛苦，安全生产形势严峻依然存在。要做

好安全生产工作，有许多问题要解决，但建立健全相应的运行机制十分

重要。

完善法律法规，确保有法可依。法规制度不健全，必然导致相互推

诿，致使工作障碍重重。现行的安全生产法律、行政法规，对加强安全

生产工作发挥了积极作用，推进了安全生产法制建设。但由于受当时历

史条件、管理体制的限制，有些规定难以完全适应当前工作的需要；有

的在某些方面不够协调，不可避免地存在着一些亟待完善的问题。一是

安全生产立法滞后。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些

有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全

国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。特别是在国务院机

构改革以后，我国安全生产监督管理体制发生很大变化，需要通过立法

理顺负责安全生产综合监督管理部门和负责某项安全生产监督管理工

作的部门之间的关系，避免在具体问题上因职责不清而产生的扯皮现象。

二是安全生产法制仍不完善。《安全生产法》自提出立法建议到出台，

经历了21年的历程。虽然在《安全生产法》出台前，国家制定了几十

部安全生产方面的单行法律、行政法规，但是这些现在立法的制定年代

多数是在计划经济体制及其向社会主义市场经济体制转轨时期出台的，

已经不能完全适应当前的形势和需要。《安全生产法》虽然出台了，但

安全生产法制建设在很多方面还不能很好地适应我国经济发展与社会

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进步需要。三是《安全生产法》配套法规、规章严重滞后。《安全生产

法》到实施到目前为止，所需配套法规、规章都还迟迟没有出台，安全

生产监督管理部门在进行安全生产监督检查时，缺少可以执行的明确依

据，以致有些地方、有些部门以为安全生产工作没有一些基本的规矩、

规范，随意性大。四相关法律法规未能及时修订。《安全生产法》出台

后，许多安全生产相关的法律法规并没有及时进行修订，一些与《安全

生产法》有相抵触的法律法规也没及时修订或废止。

坚持协调发展，规范机构设置。要把安全生产工作纳入经济和社会

协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步