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对于目前乡村规划问题分析

作者：李文豪

来源：《房地产导刊》2015年第01期

【摘要】本文首先概述了村庄规划的概念，然后分析了乡村规划涉及内容及范围，最后详

细探讨了乡村规划目前存在的问题，提出了保障规划顺利施行的几点建议。

【关键词】规划实施；城乡规划法；城乡协调发展；乡村特色

一、前言

随着我国社会主义进程的发展，农村建设已经成为了社会建设的重要组成成分，而农村规

划是发展农村建设的基础，本文针对农村规划的特点，对农村规划的内容和范围以及目前存在

的问题和解决措施进行了探讨。

二、乡村规划的概念和内容

1、农村规划概念

我国的乡村规划建设管理工作始于改革开放初期。当时的城乡建设环境保护部下设了乡村

建设管理局，负责指导和协调全国农房建设工作，省级建设行政主管部门也成立了乡村建设

处，但是这一阶段的乡村规划管理工作缺乏法律的规范，只停留在政策性的行政管理层面。国

务院发布《村庄和集镇规划建设管理条例》，以行政法规的形式规定了乡村规划建设问题，乡

村规划制度在我国才有了法律依据，开始走上制度化、规范化。我国农村人口多，乡村人居

环境的规划和建设与我国农村经济发展程度不相适应，是我国农村现代化进展迟缓的主要因

素。目前，规划的主流实践主要集中于城市。通过长期实践，小城镇规划建设在理论研究和

实践探索方面均取得了巨大成就，不仅小城镇数量大幅增加，其空间结构、功能和环境也有

显著改善。而乡村建设尽管每年的投入不少，但基本上处于自由、无序和盲目状况，存在着

住区功能不全、环境质量差、基础设施不足、土地浪费严重、民居传统与地方环境空间丢失、

居民点分散、规模偏小、农业服务条件不足等问题。导致我国乡村规划建设目前这种比较无序

和混乱状态的主要原因是长期以来的城乡二元结构和城市本位的思想严重影响了我国乡村规划

与建设的步伐，规划理论、实践的方法和技术研究主要集中在城市上。

2、农村规划内容

大量规划学理论成果、技术规范、技术标准都是以城市为出发点和归宿的。大家都认为乡

村的规划与建设只要照搬城市的模式就行了，导致广大乡村的规划与建设都是一个模式，完

全失去了乡村应有的特色。随着我国经济与社会的持续发展，人们对生活环境要求的提高，

特别是乡村居民人居环境意识的觉醒，加上城市环境问题日益显现，人们对城乡协调发展的

意义有了新的认识，城市的发展离不开乡村的支持，乡村与城市之间的物质、能量、信息、

人员等的交流对城市的可持续发展有着不可替代的作用。人们开始重新审视乡村的可持续发

展，没有乡村的可持续发展就没有城市的可持续发展，而乡村人居环境的好坏是乡村可持续

发展的一个重要方面，于是人们开始重视乡村的规划与建设，当然，这与国家对农村建设的

重视是有着直接关系的。

三、现阶段我国乡村规划建设中的问题所在

1、我们国家在乡村规划建设中存在的外在问题。一是乡村的规划编制质量不同，有一些

规划是在多年以前就进行了编制，对于村庄以后的发展速度以及规模没有过多的预计，之后又

没有进行及时的修订，与村庄发展的需求相比明显滞后。还有一些规划对于乡村居民点存在的

特殊性没有充分的考虑，花昆曲了很多土建工程对城市型社区进行了建设，最后导致失去了乡

村的地方风格。除此之外，以前乡村规划也不够全面，还有一些规划只对建房进行了规划，没

有交通规划，给排水系统以及公共服务设施方面的规划，对村民安全项目也没有太多的涉及，

这些内容都是乡村建设中不可缺少的。二是没有健全的乡村基础设施，乡村居民点的形成需要

经历较长的过程，在发达的过程中，因为不具备科学的规划指导，在建设中存在较大的随意

性，导致房屋没有整齐的排列，各个年代建设的房子都有，道路也不通畅，公共活动场地以及

绿地普遍缺乏，在用地结构上非常不平衡。除此之外，因为乡村居民点的布局较为分散，规模

不大，并且也不没有相应的财政支持，在公共设施运营方面的维持非常困难。所以，给每一个

村庄都配上相应的公共服务设施存在一定的困难。

2、我们国家在乡村规划建设中存在的内在问题。一是乡村规划建设没有足够的思想认

知，过去各级政府对于村庄的建设都不够重视，重城轻乡的现象普遍存在，国家在城市支持乡

村方面的战略政策没有完全落实到村庄的规划建设中，实质性的办法非常缺乏。村委会在村庄

规划的重要性方面也没有深刻的认知，使得建设出现严重的混乱场面，不但对土地造成浪费，

而且，还对资源与环境造成破坏。二是乡村规划建设没有足够的资金支持，在进行乡村规划的

过程中，政府没有给予足够的资金支持，地方政府也