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吉林省科技厅落实在科技评价中破除

“唯论文”不良导向的实施方案（试行）

为有效落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化项

目评审、人才评价、机构评估改革的意见》《关于进一步弘扬

科学家精神加强作风和学风建设的意见》以及科技部《关于破

除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行）》等要

求，破除科技评价中“唯论文”不良导向、让论文回归“初

心”，强化成果导向、突出科技成果质量，不断营造全省风清

气正、勇于创新、追求卓越的科研生态，现提出如下实施方

案。

一、实施原则与要求

（一）全面破除科技领域“唯论文”不良导向

基础研究类项目（活动）评价实行论文代表作制度，只要

求提供有代表性论文情况，而非全部论文情况，合理确定论文

代表作数量，其中国内科技期刊论文原则上应不少于1/3。

应用研究、技术开发类项目（活动）评价应注重成果的实

际贡献，不把论文作为主要的评价依据和考核指标。

上述原则适用于指南编制、立项评审、过程管理、项目验

收、绩效评价、科技人才评价、机构评估、科技奖励等各个环

节。

（二）加强分类评价

突出科学性与针对性，根据各领域特点科学实施分类评

价，着力避免“一刀切”、简单化、趋同化、数量化等倾向。

基础研究类项目（活动），注重评价新发现、新观点、新

原理、新机制等标志性成果的质量、贡献和影响。

应用研究、技术开发类项目（活动），注重评价新技术、

新工艺、新产品、新材料、新设备，以及关键部件、实验装置/

系统、应用解决方案、新诊疗方案、临床指南/规范、科学数

据、科技报告、软件等标志性成果的质量、贡献和影响。

（三）提高对高质量成果的评价权重

高质量成果是指具有一定学术影响或取得实际应用效果的

标志性成果，包括：具有一定学术影响或取得实际应用效果的

标志性成果；对于具有重要学术影响、对相关领域的科技创新

具有带动作用的标志性成果；对于已在实践中应用、对经济社

会发展、省和国家安全做出重要贡献的标志性成果。应根据高

质量成果的质量、贡献和影响大小，合理提升其在科技评价中

的权重。

（四）创新完善科技评价方式

优化同行评议机制，重点评价论文代表作和标志性成果的

质量，完善工作流程和决策规则；积极引进“共享国家专家资

源库”等方式，不断推动科技评价科学合理、激励创新。

二、实施方法

（一）指南编制

不将论文发表情况作为项目申报的必要条件，不要求申报

人在申报项目时提供相关工作全部论文发表情况，自愿提供的

论文须与项目有较强的相关性，且数量原则上不超过3篇。

（二）立项评审

对于应用研究、技术开发类项目，不把论文作为评审指标

和依据，不得要求在申报书、任务书等材料中填报论文发表情

况，评审时着重评价项目的可行性、成熟度、先进性、创新性

和发展前景等，对申报人和单位要注重评价其前期工作基础和

相关代表性成果，合理设置可考核的预期成果，如新技术、新

工艺、新材料、新产品、新装备、新品种、专利、软件著作权

等。

对于基础研究类项目，实行论文代表作制度，原则上代表

作数量不超过3篇；在申报书、任务书等模板中，加入“填报

论文代表作相关情况”一项，重点填报代表作对项目的支撑作

用、相关性等；评审时专家重点评价代表作对项目的支撑作

用。

（三）项目验收、过程管理与绩效评价

应用研究、技术开发类项目，不得要求在验收报告、年度

报告、绩效评价等报告中填报论文发表情况，不将论文作为考

核指标；注重实绩实效，评价重点是对解决生产实践中关键技

术问题的实际贡献，以及新技术、新工艺、新产品等实现产业

化应用的实际效果；加强与立项管理的有机衔接，避免把项目

验收应提供的主交付物界定成论文、专利、标准等副交付物。

基础研究类项目，注重评价论文代表作的创新水平和科学

价值，不把论文数量、影响因子等指标作为直接判断依据，避

免“过度看重论文数量多少、影响因子高低”的情况；在验收

报告、年度报告、绩效评价等模板中加入“填报论文代表作相

关情况”一项，重点考核对项目的支撑作用。

（四）省级科技创新平台与科技服务项目的评估评价

对省级科技创新平台及科技服务项目的评估评价应突出创

新能力、成果质量和科技服务水平等因素，建立专门的指标体