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浅论现代化城市社区治理—以武汉市为例

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TOC\o1-2\h\u7958浅论现代化城市社区治理—以武汉市为例 1

25047关键词：政府职能；社会治理；治理理论 1

455一、现代社区治理存在问题 1

32076（一）政府在社区治理现代化建设中职责不清 1

31986（二）社区平台协调作用缺失 2

23247（三）缺少层级分明的社区现代化运行机制 2

20607二、城市社区治理现代化建设工作中存在的问题原因分析 2

4233（一）政府各职能部门没有明晰的角色定位 2

16459（二）运行机制及组织构架不够完备 2

10198三、社会治理现状问题解决措施 3

31084结论 3

26106参考文献 4

摘要：新中国成立以来，中国积极研究推进政府体制改革，决心建设一个民主的服务型政府。在“精简行政、下放权力、转变职能”上下了更大的功夫，市场和社会的功能和作用更加得到了重视。由于互联网的飞速发展，社会、经济、人口结构和社会技术水平也发生了很大的改变，社会问题日益突出。然而，政府的政策并没能够使这些问题得到有效解决，面对这些社会难题，政界和学术界充分认识到，个体主体和管理的道路是不发达的，为了更好使社会得到发展，解决社会难题与矛盾，因此，治理理论与实践在我国的国家治理过程中得到了广泛的应用。在此背景之下，本文以现代化治理背景下的城市社区治理为主题，分析现代社区治理存在问题，并提出一些合理建议。

关键词：政府职能；社会治理；治理理论

一、现代社区治理存在问题

（一）政府在社区治理现代化建设中职责不清

政府在履行行政职能的过程中，会超越自身的权力和适用范围，承担过多不应由政府承担的职能。武汉市政府在治理过程中包办了居委会和社会组织应履行的职能，包括社区规划、社区工作者的招募和评估、社区资金的来源等，并在不知不觉中对他们发出行政指令。介于此，街道事务所开展工作只能按照上级政府部门的要求来开展。再加上资金来源和行动等方面对政府的依赖和主观能动性的缺失。因此，行政色彩浓厚，导致社区具体问题缺乏主导性和创新性，工作难以取得突破性进展。

（二）社区平台协调作用缺失

在国家现代化背景下，要想解决社区治理的困境，提高社区服务质量，需要社会力量的参与到城市社区治理中来。但是，现在在社区治理的过程中存在着以下问题。第一，社会组织总量不多，规模不大，发展不快，影响力太小。第二，社会组织资金来源不具有稳定性，也不能够对自己的社区治理负责。第三，社会组织的法律地位没有明确的界定，实施细则缺乏可行性。

（三）缺少层级分明的社区现代化运行机制

社区居委会，也是群众性的自治组织，不仅要开展社区自治工作，还要帮助政府开展其他一些工作。社区居委会的自治职能因为过重的行政负担在很大程度上被削弱了，因为上级政府职能部门在社区治理的实际过程中下放的行政和服务职能较多，所以政府职能部门和派出机构在社区中延伸出了居委会。就武汉市而言，

居民医疗保险、社会救助、公共设施、城市治安、劳动监察、再就业、城市最低保障、环境卫生等这些工作就由街道所辖各社区居民委员会所负责。除此之外，社区居住委员会的行政化变得严重，主要是除了组织社区自治之外还要应对上级行政部门的一些事情。

二、城市社区治理现代化建设工作中存在的问题原因分析

（一）政府各职能部门没有明晰的角色定位

政府职责不明确，追究其原因主要体现在以下几个方面。第一，模糊定义了对政府、基层党组织和自治组织之间的权限范围，不能明确区分各自的职责。基于此，各自治组织要履行的职责必须要明确定义。第二，长期以来，受到“强政府、弱社会”的习惯思维影响，上下关系的错误观点就会由政府及其工作人员自觉产生。他们会觉得，政府直接干预的加强是地方政府帮助化解社会矛盾、稳定社会发展的关键；三是有关职能部门担负起各项工作任务，不下放权力、社会治理实务也不让社区参加，这也说明了官本位思想较重，社区自治能力不够，政府职能转变不容易。

（二）运行机制及组织构架不够完备

社区居委会在人、财、物、评等方面，都依赖于政府的，政府和街道职能部门讲其视为自己的下属机构。所以这就使得社区居委会的作用是模糊的，目标与现实是有一定的距离的，这也使得社区自治的发展受到了限制。第二，居委会经费来源为财政拨款，一般这种情况居委会自然离不开对政府的依赖。第三，由上级政府组织担任社区考核主体。社区居委会的考评是由政府职能部门按照考评分类项目直接考评，居住委员会也因为这样的行为被压制着，实际上是只对上级政府负责，并没有对城市社区居民负起责任。

三、社会治理现状问题解决措施

首先，要积极建设服务型政府，武汉市自近年来社区公共服务的发展来看，政府机构的参与和支持提供了主要的支持。因此，在管理实际事务的过程中，存在着政