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中国工程咨询造价行业全景分析

内容概况：2021年全国工程造价咨询类企业总营收达到3056.7亿元，2012-2021年营

收CAGR为16.4%，预计随着2022年整体工程咨询终端需求不振背景下同比增速将下降明显，

营收约3300亿元左右；其中2021年工程造价咨询业务营收为1143亿元，2012-2021年营

收CAGR为14%，增速略低于工程造价咨询企业营收的整体增速，预计2022年营收在1222.6

亿元左右。

关键词：工程咨询造价营收工程咨询造价企业格局工程咨询造价利润工程咨询造价政策

一、工程咨询造价产业概述

工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括

可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程

招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等

业务。业务领域有：估算、概算、预算、结算、决算、索赔、反索赔等，但随着建设项目全

过程造价管理理论的提出，工程造价的领域贯穿建设项目的各个阶段。目前国内工程造价咨

询行业的服务领域主要是房地产和基建等。

分类来看，工程造价咨询行业按照所涉专业不同可分为：房屋建筑工程造价咨询、市政

建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造

价咨询等；按工程建设的不同阶段可分为：前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶

段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

分类来看，工程造价咨询行业按照所涉专业不同可分为：房屋建筑工程造价咨询、市政

建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造

价咨询等；按工程建设的不同阶段可分为：前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶

段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

二、工程造价咨询发展背景

2020年7月，住建部发布《工程造价改革工作方案》，明确提出取消最高投标限价按

定额计价的规定，逐步停止发布预算定额；推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价

的工程计价方式；并在部分省市地区进行工程造价改革试点。目前国内的工程造价行业恰逢

市场化变革攻坚期和数字化转型的发展期，国家政策不断出台落地，工程造价咨询企业资质

取消，工程造价咨询业管理办法、建设工程工程量清单计价标准拟征求意见出台，工程造价

咨询企业的数量不断增加，资本力量开始进军咨询行业，各省市持续推进全过程工程咨询发

展，市场化经济时代工程造价企业机遇挑战并存。

2020年7月，住建部发布《工程造价改革工作方案》，明确提出取消最高投标限价按

定额计价的规定，逐步停止发布预算定额；推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价

的工程计价方式；并在部分省市地区进行工程造价改革试点。目前国内的工程造价行业恰逢

市场化变革攻坚期和数字化转型的发展期，国家政策不断出台落地，工程造价咨询企业资质

取消，工程造价咨询业管理办法、建设工程工程量清单计价标准拟征求意见出台，工程造价

咨询企业的数量不断增加，资本力量开始进军咨询行业，各省市持续推进全过程工程咨询发

展，市场化经济时代工程造价企业机遇挑战并存。

工程量清单计价模式为主流，但控制价编制等仍依赖定额。工程造价贯穿整个建设阶段，

可分为估算造价、概算造价、施工图预算造价以及竣工结算、决算造价等。我国计价方式主

要分为定额计价与清单计价，定额计价模式下，政府部门给出建筑施工的详细工料定额，施

工方根据设计施工图进行工料算量后，得出由“人工费+材料费+机械费”组成的直接费用，

并在直接费的基础上根据规定的比例计算间接费用、税金与利润的空间，汇总后得到建筑项

目的安装工程费用。2003年《建筑工程工程量清单计价规范》的颁布是我国工程造价改革

大跨越，开启清单计价模式使用，实现传统的“量价合一”向“量价分离”的市场化模式转

变。我国清单计价规范从2003版到2008版再到现在主流使用的2013版，但实际中控制价

编制、投标报价组价、各类费用计取时还是以定额相关为基数。

工程量清单计价模式为主流，但控制价编制等仍依赖定额。工程造价贯穿整个建设阶段，

可分为估算造价、概算造价、施工图预算造价以及竣工结算、决算造价等。我国计价方式主

要分为定额计价与清单计价，定额计价模式下，政府部门给出建筑施工的详细工料定额，施

工方根据设计施工图进行工料算量后，得出由“人工费+材料费+机械费”组成的直接费用，

并在直接费的基础上根据规定的比例计算间