第二讲-公共管理理论与实践.ppt

治理与善治的对比管理主体和所指对象的范围不同主体：以公共权力为后盾的公共组织或公务人员政府或公共权力组织，其他的社区组织、志愿者组织和私营组织等等客体：社会生活的方方面面范围的不确定性管理手段方面的不同具有强制性的行政、法律手段为主，有时甚至是军事性手段，以实现对社会的强力控制除了国家的手段和方法外，更多的是强调各种机构之间的自愿平等合作。权力运行方向的不同运用政府的权威，对社会事物实行单向度的控制，管理对象接受和服从参与主体多元化，各个主体间协调和沟通。依托合作网络的权威，权力流动的双向或多向性追求目标和评价标准不同严明的法度、清廉的官员、高效的行政、良好的服务政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。*辅助案例十堰市公交停运风波如何看待公共交通等公共服务私有化改革之路？十堰市公交民营化改制失败的根源到底是什么？在公营企业民营化改制过程中，政府应当如何承担职责才能避免民营化改制初衷的偏离?苏州古建筑市场化之路公共选择理论新公共管理理论政府失败理论市场机制的回归新公共管理运动“新公共管理”出现的时间新公共管理的别称胡德（Hood，1992）对“新公共管理”（NewPublicManagement,NPM）系统化阐述三个基本要素七个基本要点八个基本特征基本要素基本要点基本特征*管理主义或新泰勒主义（New-Taylorism）的效率理念；效仿私营企业的管理技术与工具；新公共管理是具有效率的、回应的、顾客导向的手段（1）强调公共政策领域的专业化管理；（2）强调明确的组织绩效标准和精确测量；（3）格外重视产出控制（OutputControls；（4）强调公共组织内部由聚合趋向分化，主张破除单位之间的藩篱，建设网络型组织；（5）公共部门引进市场竞争机制；（6）重视、强调运用私营部门管理方式；（7）强调资源的有效使用。（1）采取理性途径（RationalApproach）处理问题；（2）通过重新设计组织结构，使政策与行政分离；（3）官僚体制组织更加扁平化，提倡授权；（4）发展绩效衡量指标；（5）变革公共部门组织文化；（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义色彩，持续进行结构与组织变革；（7）建立具有弹性、回应力和学习能力的公共组织，发展“公共服务导向”；（8）契约/合同关系（ContractualRelationship）其核心精神是以私营企业的优越性、公私管理手段的共同性作为假定前提，将市场机制和企业管理策略引入公共部门和公共管理当中；其目标是取代传统官僚制模式，明确政府“掌舵”而非“划桨”。新公共管理理论与美国“新治理”政府再造计划解除过度管制、引进市场机制……具体方法*（1）强调与NPO建立联盟关系，公私部门合作提供公共产品；（2）鼓励民间部门参与公共服务生产，强调决策过程分权化；（3）公共行动重点在于任务而非方案，在于实际绩效成果而非预算盲目投入，在于投资而非花费，在于认识到顾客需要胜于机关本身需要；（4）强调品质胜于效率。新公共管理理论的优缺点公共企业在发展中国家通常是失败的，但民营化存在一些特殊问题从官僚制到市场转变可能意味着产生腐败风险没有法律规定和强制执行合同的规范，在政府提供服务向采用合同方式的转化中出现问题存在着另一种都必须遵循的单一发展模式政治化问题可能更严重潜在期望值过高的问题新公共管理理论的回顾新公共管理理论遭遇的批评查尔斯·泰勒尤尔根.哈贝马斯罗伯特.丹哈特夫妇卡特森.格里夫等政府弊端源于政府与公民之间遥远的距离，根本出路是“重新连接中断的沟通、决策、与影响管道，将人民与政治系统更紧密地连接在一起”。恢复针对公共事务自由批判的社会氛围，才能够获得公共管理的合法性“商讨性民主”新公共管理理论的自我修正“公民第一”理论及其理论基础政府的作用：”划桨”？”掌舵”？”服务”？公务员的职能公民参与的改革“公民参与”理论什么是新公共服务理论？新公共服务理论的矛头指向通过“服务而非掌舵”对“掌舵而非划桨”的替代试图重新确定政府与社会、公务员和公民之间的关系。新公共服务理论的核心观点指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民置于中心位置”，提出政府职责是“服务而非掌舵”。政府应当通过民主行政和市民社会构建具有完整性和回应性的公共机构，实现“服务”对“掌舵”的取代公共管理者是企业家吗新公共服务认为在企业家精神