(4.33)--8.2运输基础设施项目的费用效益识别.ppt

第一节运输基础设施项目公共性和外部性

第二节运输基础设施项目费用效益识别

第三节运输基础设施项目经济评价方法

第四节公共项目的民间参与-特许权经营

第五节案例分析-公路建设项目经济评价;第二节运输基础设施项目的费用效益识别;一、直接费用与直接效益

1.直接费用

项目直接费用主要指国家为满足项目投入(包括固定资产投资、流动资金投入及经常性投入等)需要而付出的代价

项目直接费用=用影子价格计算的这些投入物的经济价值;项目直接费用确定分两种情况：

情况1：要通过增加国内生产来满足拟建项目投入物的需求，其费用是增加国内生产所消耗的资源价值

情况2：国内总供应量不变

①增加进口满足投入物需求，费用是花费的外汇

②减少出口量满足项目投入物需求，费用是减少的外汇收入

③用挤占其他项目所用的资源满足项目投入物需求，费用为其他项目因此而减少的效益，即该项投入物的机会成本;2.直接效益

直接效益是由项目本身产生的，用影子价格计算产出物的经济价值

项目直接效益确定分两种情况：

情况1：拟建项目产出物用以增加国内市场供应量，效益为增加的消费者支付意愿;情况2：国内市场的供应量不变

①项目产出物增加了出口量，效益为所获得的外汇

②项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，效益为节约的外汇

③项目产出物顶替了原有项目生产，致使其减产或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会所释放出来的资源价值，即社会对这些资源的支付意愿;二、间接费用与间接效益

1.概念

间接费用(外部费用)：国民经济为项目付出了代价，而项目本身并不实际支付的费用

间接效益(外部效益)：项目对社会做出了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益;国民经济分析中，费用和效益称作间接费用和间接效益，需要同时符合以下两个条件：

(1)相关条件

项目对与其并无直接关联的其他项目或消费者产生影响

(2)不计价条件

费用或效益在财务报表中没有得到反映;2.作为间接费用与间接效益的外部效果主要有5类：

(1)“价格失真”造成的外部效果

指价格不能确切反映项目单位产出的社会效益和费用

(2)价格“合理升降”造成的外部效果

市场经济条件下，价格合理升降是客观存在的

这种价格的合理升降，相对于建设项目来讲，会造成一种外部效果；相对于整个社会来讲，这只是社会内部经济单位间利益的转移;原有运量承运单位损失;例如，某公路大桥的修建，改善了交通条件，不但会使公路运输部门受益，而且会使沿线的居民、企业(公司)等从中得到益处

设Q1是建桥前的需求运输量，此时的运价为P1，对于整个社会其收益为Q1×P1，即面积OP1S1Q1

现修建了该座桥，运输量增加(Q2－Q1)，由于里程的缩短，交通条件的改善，价格由P1降至P2;原有运量承运单位损失;这种变化产生了下述几方面的经济效应：

(1)新建项目运量增加的收益：CQ1Q2S2

(2)新增运量托运单位得益：S1CS2

(3)原有运量承运单位损失：P1P2CS1

(4)原有运量托运单位得益：P1P2CS1

从整个社会角度看，该项目使社会净得收益=S1CS2＋CQ1Q2S2

新建项目的效益

面积S1CS2一般都较小，可忽略不计

面积P1P2S2S1就是外部效果;

由此可见，如果只按新增产出计算项目效益，因价格变动而造成的外部效果已考虑在内，不应重复计算

实质上，这种外部效果只是在社会内部经济单位之间的一种转移，并没有构成整个社会效益的绝对量增加

但是，如果该拟建项目的产出导致出口量增加而使原出口产品价格下降，则减少了创汇的效益，该种外部效果应视为该项目的费用;(3)技术性外部效果

指某个项目的实施，由于技术扩散作用而对外部产生的间接效益或费用;(4)相邻部门效果

指由于某一个工程项目实施后，可使其前继或后续部门的资源或生产能力得到充分利用而产生的外部效果

对这一类外部效果，同时具备下列条件才予以考虑：

(1)这些相邻部门的生产能力或资源确实是闲置的

(2)闲置生产能力或资源利用后不会影响本部门或其他部门产出

(3)除该项目外并无其他途径利用上述闲置生产能力和资源;(5)无形效果

指由项目造成的难以用货币计量的那些社会效益和费用

“无形效果”可分为两类：

a.不能或难以用货币度量的效益或费用

b.其效应本身就难以度量，当然就更难用货币进行度量;外部效果主要包括()。;三、转移支付

对国民经济效益和费用的分析可知，某些财务收支款项，其发生不伴随资源增减，不造成国内资源实际增加或耗费，国民收入不发生变化，只反映了资源支配权在社会实体之间的转移，这种收支款项称为转移支付

转移支付只导致资源在社会内部发生转移，既不额外消耗社会资源，也不为社会增添资源，不构成项目国民经济评价中的效益或费用项

常见的转移支付有税金、补贴、利息、折旧等;1.税金

项目为获得某种投入