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乡村振兴下农村生活污水治理绩效审计研究

进入新发展阶段，人们对于生态环境和健康问题的关注度日益提升，在乡村振兴战略的推动下，农村生活污水治理成为重要议题。目前，我国农村生活污水治理面临着技术、资金、管理等多重挑战，导致治理绩效不能达到预期目标。基于此，本文将围绕农村生活污水治理现状、乡村振兴下农村生活污水治理绩效审计中存在的问题展开探讨，并从加强顶层设计、完善监管与运营维护机制、扩宽资金来源、完善指标评估体系等方面入手，制定优化农村污水治理绩效措施，旨在为相关从业人员提供参考。

随着乡村振兴战略的深入实施，持续推进农村生活污水治理，改善农村人居环境，可为实现乡村生态振兴提供有力支撑。近年来，我国在农村生活污水治理方面投入了大量人力、物力、财力，已初见成效。但当前农村生活污水处理依然存在诸多问题，如规划设计不合理、配套管网建设不到位、运维管护缺位、部分效果评估和绩效指标缺失等，导致国家和政府难以全面掌握各地农村实际生活污水治理情况、污水治理成效有待进一步加强。因此，今后需不断完善农村生活污水治理建设规划管理机制，加大监督执法力度，健全指标评估体系，为农村生活污水治理绩效审计提供数据参考，推动治理决策更具科学性、可执行性。

农村生活污水治理现状

农村生活污水排放水量波动大，一天中不同时间及不同季节、节假日呈明显波动变化趋势，部分区域进水量和进水浓度达不到治理要求，而且农村居住点布局相对分散，污水收集难度大。近年来，随着美丽乡村建设进程不断推进，各地结合实际情况不断探索具有地方特色的农村生活污水治理模式，常见的分散式污水处理技术，如家庭式生态沟渠、植物沼气池等主要用于处理农户排放的生活污水，针对多个农村居民点的生活污水采取集中式污水处理设施。同时，通过设立专项资金、补贴政策等方式，鼓励民营企业和村民积极投身农村生活污水治理建设。随着农村人居环境整治三年行动的顺利完成，以及农业农村污染治理攻坚行动的接续实施，农村环境得到很大的改善，农村生活污水治理取得阶段性成果。“十三五”期间，我国农村生活污水处理率由22%上升至25.5%，五年间提高了3.5%。但也要看到，农村生活污水在自然地理条件和居住特点等因素影响下，污水收集难度大、处理率偏低、治理见效慢的问题依然制约农村人居环境和生态环境的进一步提升。

乡村振兴下农村生活污水治理绩效审计中存在的问题

规划设计不完善，缺少配套措施我国农村污水治理起步相对较晚，不少地方政府在落实农村人居环境整治、水污染治理等相关政策时，未能做到充分摸排调研及专家论证，全面掌握农村生活污水排放呈现的特点及存在治理难题，更未能统筹考虑城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护红线等规划衔接融合及配套方案的制定，不同程度上存在为追求“效率”而开展农村生活污水治理工作，导致“照搬”“照抄”城市污水治理模式或其他同类情况的治理路径，忽视了农村污水治理的“质量关”，使得规划设计不科学、配套措施跟不上，最终影响治理设施应有的正向效应，也使得财政资金效益不能最大程度地发挥甚至造成浪费。如审计发现一些分散式污水处理设施建设完成后未及时铺设相应管道，导致无法实现收集污水的目的；或者建设地点选址不合理，背离生态环境保护规划的土地用途面临拆除迁移处境。这些存在于顶层设计中的缺陷，直接导致了相关治污举措的有效发挥。

运营维护保障能力不足，缺乏长效机制一些地方建成了农村污水治理设施后往往采取聘请第三方检测，或者由相关主管部门手动取样抽检，检测频次不能保证，检测质量缺少鉴定考量，未能实现常态化实时获取可靠的检测结果。很多时候农村污水处理设施处于闲置停运、间歇运行以及“无人问津”的状态。这与监督管理部门职责履行不到位密切相关。当污水处理设施交付使用时，相应的设施使用方法、检查监测方式、突发情况应对、运维日志记载等操作细则未一并移交，管理人员和管理职责并不明确，运维经费来源也未予落实，导致农村生活污水治理设施的运营过程中出现各类问题。如定期检测数据不全面，出水水质是否达标并不明确；缺少必要的维护保养，部分设施设备故障或损坏未及时维修更换；仅有的管理人员缺乏污水处理设施使用运行的基础知识与操作技能等等。从农村生活污水處理设施建设到完工后期运行维护，整个工作流程缺少完善的管理机制，未能形成设施“有人管、有人会管、有人管好”的良好局面。

效果评估和绩效指标不健全随着人们对美好生态环境向往的需求日益强烈，资源环境类审计也日趋常态化，更加关注生态环境保护及监管责任落实情况，以期实现资源保护与生态改善的目标。如何科学设定农村污水治理项目的绩效评价指标成为审计人员的“必答题”。对于农村生活污水治理绩效的评估，审计领域尚未形成指标明确、详细完整、可操作性强的绩效指标体系，往往对资金投入关注程度更高，对于项目建设过程、治理效果以及社会经济效益等方面关注度略低