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浙江预算一体化系统单位出纳和会计分工

一、我国推行预算管理一体化建设的背景

上世纪90年代以来我国推行部门预算、国库集中收付、政府采

购等三大财政支出管理改革，并大力推进非税收入两条线管理、行政

事业单位国有资产管理、政府会计等诸多方面改革。在推进财政财务

管理业务层面改革基础上，各级各地财政部门也大力推进信息化建设。

但是各项财政财务业务管理改革分头推进，各地具体做法上不尽相同，

没有形成全国统一的、贯穿预算管理全流程的预算管理规范。在业务

没有规范化、标准化和一体化的情况下，导致了财政财务管理各个业

务模块信息系统分散开发，互相不开放、对接端口，难以互联互通、

数据共享，“信息孤岛”问题非常突出。许多地方财政财务管理业务

数据重复录入且口径标准不统一，不仅增加财政财务管理工作量和成

本，而且数据信息质量反而降低。在大数据背景下提升财政财务管理

效率，应当统一推进全国预算管理一体化建设，制定全国统一的预算

管理一体化规范和标准，实现各级各类财政财务业务信息系统互联互

通、数据共享。

二、预算管理一体化目标：以资产管理相关业务环节为例.

预算管理一体化的核心是统一规范和标准。为此，财政部组织制

定全国统一的《预算管理一体化规范》（后文简称《规范》），将预

算管理主要环节按一个整体进行综合与规范，统一管理流程、规则和

要素，并依据《规范》制定《预算管理一体化系统技术标准》（后文

简称《技术标准》），统一数据生产的标准和对接传输的标准。各地

统一严格遵循《规范》和《技术标准》推进信息系统建设与升级改造。

在此基础上，将所有部门和单位的预算数据集中到财政部门，地方各

级财政的预算数据集中到省级，并按照统一标准按日上传财政部，实

现全国各级预算管理的上下贯通、有效衔接和预算数据的集中统一管

理。按照财政部统一部署，预算管理一体化系统建设分两批进行，到

20xx年5月底前所有省份要按照《规范》和《技术标准》完成预算

管理一体化系统建设。

以资产管理相关业务环节为例，将新增资产配置管理嵌入预算管

理全流程。单位在进行运转类项目和特定目标类项目储备时，需要配

置资产的，应填报资产配置信息。单位申请项目预算时，对于属于资

本性支出并形成资产的，原则上应依据项目库资产配置信息编制资产

配置预算。资金支付时财政部门通过一体化系统汇集政府采购、会计

核算、资产卡片等信息，对单位资产配置的实际情况要进行动态反映

和监督管理。建立资产变动与非税收入征缴联动管理机制，督促单位

将资产出租出借、对外投资、处置等产生的收入及时足额上缴财政。

资产会计核算信息和资产卡片信息同步更新，形成会计核算和实物资

产管理的双向控制，确保账实相符，全面准确反映政府资产的价值信

息。单位编制部门决算、部门财务报告和行政事业单位国有资产报告

时，系统依据会计账簿中的资产价值和资产卡片信息自动生成相关资

产报表，确保账表一致、相关报告衔接一致，准确反映政府资产家底

情况。

三、预算管理一体化不仅是信息化系统建设，更是预算管理理念与方

法变革.

预算管理一体化建设的重要基础是信息化系统建设，但是预算管

理一体化坚持统一标准而不是统一软件，对地方财政现有系统改造只

做引导性建议，允许各地根据本地实际采取新建、改造、跟从使用其

他省份一体化系统等多种建设模式，为地方进行个性化功能开发和发

挥不同软件公司专业特长留下空间。

预算管理一体化不仅是信息化建设，更是预算管理理念与方法变

革。预算管理一体化不仅涉及信息技术问题，而且也涉及预算管理业

务问题。而预算管理一体化业务流程创新是预算管理一体化信息化建

设的基础。也就是说，《预算管理一体化规范》是制定《预算管理一

体化技术标准》的依据。

为了实现预算管理一体化目标，《规范》在系统梳理当前预算管

理业务流程基础上，针对当前预算管理业务流程存在的主要问题，应

用系统化思维建立健全预算管理一体化十大管理机制。预算管理机制

十大创新既是对我国过去二十多年财政预算管理改革的总结、提炼，

也是对未来财政预算管理的创新与提升。预算管理一体化的十大管理

机制创新，既涉及宏观中央地方财政管理体制机制创新，也涉及微观

层面部门单位财务管理创新。

四、预算管理一体化下部门单位财务管理六大创新

我国预算管理一体化建设深刻地改变政府部门单位财务管理业

务流程，笔者认为预算管理一体化下部门单位财务管理将面临六大创

新。

（一）以预算项目为基本单位，重构部门预算支出结构

“一个部门一本预算”部门预算管理是上世纪9