04卫生应急管理（海南省级首席卫生监督员2014.11.26宋耀君 ）.pdf

突发公共卫生事件的应急处理

宋耀君

二O一四年十一月二十六日

胡锦涛：十六届六中全会指出

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主

的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有

序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机

管理和抗风险能力。

温家宝《在全国应急管理工作会议》上指出:

(2005.7.22~23)

加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳

定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会

管理和公共服务职能的重要内容。

“我们的世界比任何时

候更容易受到灾害的伤

害。灾害造成死亡的人

数在不断加大，灾害的

经济损失也迅猛的增长。

作为一个国际社会，我

们相当被动。”

——联合国秘书长安南

2000年10月11日国际减灾日文告

内容提要

o第一部分：卫生应急工作面临的严峻挑战

o第二部分：全国卫生应急工作进展情况

o第三部分：上海市应急管理工作情况

o第四部分：上海卫生应急工作进展情况

o第五部分：突发公共卫生事件应急处置

o第六部分：卫生应急管理的几点思考

o第七部分：卫生监督的几点思考

第一部分：卫生应急工作面临的严峻挑战

o一、突发公共卫生事件概念

n突发公共卫生事件是指突发发生，造成或者可

能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫

情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中

毒以及其他严重影响公众健康的事件。

1921年哈尔滨鼠疫1988年上海甲肝流行2003年非典小汤山

2009年甲型H1N1禽流感2013年H7N9禽流感

二、突发公共卫生事件的特点

o1、成因的多样性。

o2、分布的差异性。

o3、传播的广泛性。

o4、危害的复杂性和严重性。

o5、防控的综合性。

o6、新发事件不断发生。

三、突发公共卫生事件分级

o四级

n特别重大（Ⅰ）

n重大（Ⅱ）

n较大（Ⅲ）

n一般（Ⅳ）

o危害第一原则

o区域第二原则

o行政区划是第三原

则

四、突发公共卫生事件发生现状

o我国历年发生的突发公共卫生事件中，以一般事件为主，占事

件总数的8成，较大和重大突发公共卫生事件较少，特别重大突

发公共卫生事件罕见。

o各类突发公共卫生事件中，以传染病事件为主，其次为食物中

毒事件、职业中毒和环境因素事件。

o上海市突发公共卫生事件主要以传染病类、职业中毒类、高温

中暑类、食物中毒类突发公共卫生事件为主。

o近年来，上海市突发公共卫生事件发生数呈下降趋势，2011年

发生起数为近5年来最低水平。

五、面临的严峻挑战

（一）各种突发公共卫生事件时有发生，其危

害仍然严重。

五、面临的严峻挑战

o（二）自然和社会因素对突发事件的发生产

生重要的影响。

五、面临的严峻挑战

o（三）应急工作还存在不少问题和薄弱环节，与有

效应对复杂多变的公共安全形势还不适应，与经济

社会发展和人民群众的要求还不适应。

n1、观念事后应对，体系建设不够

n2、机制尚在初建，基础不够扎实

n3、指挥协调不一，应对还不协同

n4、应对能力不强，队伍不够健全

n5、危机意识不高，信息不够灵敏

n6、依法尚需加强，处置不够合理

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