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论成都中心城区实施交通拥堵收费政策的可行性

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张雪莲 孙琴梅

（1.林同棪国际工程咨询（中国）有限公司，重庆401121；2.重庆市交通规划研究院，重庆401147）

摘 要：交通拥堵收费是解决城市交通拥堵问题的有效手段之一。交通拥堵收费政策的顺利实施依赖于发达的公

共交通系统、公众支持、技术手段可行和政策支持等实施条件。成都中心城区交通拥堵，收费实施条件不成熟，近期内

暂时不宜实施拥堵收费政策。未来应采取主动推进战略，当可采用的交通管理措施缓堵效果达到极限时，即可考虑推动

拥堵收费政策的实施。

关键词：交通拥堵收费；交通需求管理措施；实施条件；实施时机

1 成都中心城区交通发展趋势车出行者向公共交通转移。

近年来，成都市机动化水平不断提高，小汽车发展迅猛。2.2 成都可进一步推行的交通需求管理措施

为了满足交通需求的快速增长，成都市政府不断加大对城市从国内外城市发展经验来看，当前各类交通需求管理

交通的投入力度，而城市路网的建设速度永远赶不上机动车措施可以划分为调控车辆拥有和限制车辆使用两类措施。调

的增长速度，道路供需矛盾日益突出。控车辆拥有主要通过摇号、拍卖牌照、拥车证等措施来限制

由于成都中心城区环形+放射性道路网布局结构，加之小汽车的购买，以达到将机动车保有量增量控制在较低增

中心城区人口及岗位密集，使得成都中心城区具有强大的聚长速度下的目的。限制车辆使用措施主要是通过征收燃油

集能力，越往城市中心走，道路越密集，城市越拥堵。尤税、差异化停车收费、交通拥堵收费、燃油费、车牌号限行、

其是在二环以内区域，交通出行需求旺盛，高峰期向心交HOV/HOT车道等措施来减少车辆的使用率，降低小汽车出

通集中，潮汐现象严重，射线通道交通量趋于饱和。高峰行总量，以缓解道路交通压力。成都市目前在调控车辆拥有

时段主要拥堵路段都集中于二环高架以及几条射线干道上，措施方面尚未涉猎，仅在在限制车辆使用方面实施了差异化

拥堵及缓行路段已经占到二环内干路网总长度的40%~50%。停车收费和车牌号限行措施。

成都中心城区交通拥堵局面短期内难以缓解，且已经有由点对于调控车辆拥有类措施，对车辆的拥有加以限制，

到线，由局部向大范围蔓延的趋势。可以将小汽车增长量控制在可控的范围内，但这类措施会涉

随着成都市人均GDP的不断提高，未来成都市将会形及社会公平性问题，引发异地上牌照等问题，同时，与成都

成更加庞大的汽车消费群体，无疑将进一步加重成都中心城地方发展汽车工业的方向相悖。该类措施整体实施难度大，

区道路交通压力。同时，随着城市结构的变化，交通出行距成都不宜在近期实施，远期可采用与限制车辆使用类措施以

离拉长，出行机动化程度将进一步提高，未来成都市中心城组合拳的形式实施。因此，当前在成都应以限制车辆使用类

区小汽车出行总量也将有较大增长。由于近年来成都中心城措施作为主要的缓堵措施。

区路网的建设主要是位于二环以外区域，而大量的交通出行2.3 交通拥堵收费措施的提出

都集中在二环以内区域，导致二环以内区域的供需矛盾格外根据成都市中心城区交通拥堵政策与措施的公众意愿

突出。因此，非常有必要在成都中心城区继续实施强有力的调查结果，成都市54%的居民认为鼓励公共交通出行、车牌

交通需求管理措施，缓解交通供需矛盾和道