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推动公共场所适老化实施方案

覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给体系进一

步完善，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务不断优化，普惠养老

服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务规范发展。

一、发展目标

到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基

本建立。城市构建养老服务供给网络，基本形成“一刻钟”社区居家养老服

务圈，助餐等日间照料服务覆盖所有居住小区；农村地区全面建立“三级”

养老服务网络，专业化服务水平明显提高。养老服务市场活力充分激发，为

老服务业态不断丰富，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

服务供给更加充分。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老

服务供给体系进一步完善，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务不断

优化，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务规范发展。

服务业态更加丰富。金融支持、教育培训、文化旅游、健身休闲等多样

化为老服务不断丰富，老年用品产业不断壮大，服务老年人的科技创新能力

明显增强，智能化产品和服务惠及更多老年人。

监管机制更加健全。政府管理指导、行业自律、社会监督的养老服务综

合监管机制初步建立。养老服务政务信息公开机制基本建立，现代化、信息

化、专业化监管能力不断强化，养老服务质量标准体系和评价体系更加完善。

环境支持更加优化。老年友好型城市和社区建设全面推进，敬老爱老助

老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。老年人在运用智能

技术方面遇到的困难得到有效解决，能更好地适应并融入智慧社会。

要素保障持续增强。行业营商环境逐步优化，市场规范和相关标准日益

健全，规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，

从业人员规模和能力不断提升，养老服务领域政务和社会数据资源实现跨部

门共享。

二、推动公共场所适老化

重点对银行、商场、超市、便民网点、图书馆、影剧院、博物馆、公

园、景区等与老年人日常生活密切相关的公共设施进行无障碍设计和改

造。加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度,在机场、

火车站、三级以上汽车客运站等公共场所为老年人设置专席以及绿色通

道，加强对坡道、电梯、扶手等公共建筑的改造，全面发展适老型智能交

通体系。推动街道、城乡社区公共服务环境适老化。

三、健全基本养老服务保障体系

（一）建立基本养老服务实施机制

建立老年人能力综合评估制度。通过政府购买服务等方式，按照国家

标准统一开展老年人能力综合评估，评估结果各部门互认、按需使用，作

为发放老年人补贴、接受养老服务的重要依据。培育综合评估机构，加强

能力建设和规范管理。

完善基本养老服务清单制度。根据财政承受能力，完善基本养老服务

清单，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，对健康、失能、

经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、

社会救助等适宜服务。根据经济社会发展水平和科技进步进行动态调整，

逐步丰富服务项目，提高服务质量。

（二）加强公办养老机构保障能力

发挥公办养老机构兜底保障作用。坚持公办养老机构公益属性，根据

特困老年人规模确定公办养老机构床位总量下限，做好规划建设和运转保

障等工作，在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下,重点为经济困

难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊困难家庭老

年人等（以下统称特殊困难老年人）提供服务。建立公办养老机构入住评

估轮候制度，明确老年人入住条件和排序原贝L不得兴建超高标准、超规

模的公办养老机构。

提高长期照护服务能力。鼓励县（市、区）新改扩建县级区域性失能特

困人员照护服务机构，配强专业照护人员，配齐医疗服务资源。持续推进特

困人员供养服务设施（敬老院）改造提升，增加护理型床位，提升失能照护

能力，增设失智老年人照护专区，在满足政策保障对象入住需求的基础上，

优先安排社会失能老年人入住。特困人员供养服务设施（敬老院）原地改造

升级项目，不需要调整规划用途，不额外占用建设指标。

加强突发事件应急处置能力建设。针对公共卫生、自然灾害等突发事件，

提升公办养老机构应急保障能力，增设隔离功能，改造消防设施，配备必要

的物资和设备，加强工作人员应急知识培训，辐射带动周边养老机构完善预

防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。

（三）强化特殊困