第6课 西方的文官制度 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptx

第6课西方的文官制度第二单元官员的选拔与管理单击添加文档标题WPS,aclicktounlimitedpossibilitiesYOURLOGO【课程标准】1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；2.知道西方文官制度的特点。汇报人：WPS

历史概念文官：文官制度：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？“永不更迭的幕后政府”-执行“两党轮流执政”-决策（管理社会公共事务）

一、西方文官制度出现的背景如果你的理想是成为一名政府高级官员。假设你可以穿梭于欧洲的不同时空，在5~13世纪、14~17世纪、17~18世纪和19世纪初，你要怎样才能实现职业理想呢？

5-13世纪（中世纪）14-17世纪17-18世纪英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免个人恩惠制19世纪初君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。他们将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。资本主义萌芽、民族国家兴起，国家的管理职能增多，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽恩赐官爵制庄园是基本治理单位，教士或封建主直接统治人民（封闭性、政教合一）无专门官员随着工业革命和资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚政党分肥制官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（随意性和私人性）从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化；但腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。忠诚利益腐败低效、动荡资本主义早期1.历史因素：传统官制的弊端

材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效工业革命生产力提高社会分工复杂政府职能扩大亟需新的职业官僚体系经济基础上层建筑工业资产阶级提出政治诉求2.现实因素（1）经济上：工业革命的推动工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？

材料：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善，需要高效的官员录用制度。2.现实因素

2.现实因素材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。材料：日本《明治时期教育普及率》3.外部因素：中国的科举制提供了借鉴。材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”—1983，美国人事署长艾仑?坎贝尔（3）思想上：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

4.催化剂（英国）：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英