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当代中国公共组织的特点

在我国现阶段的社会中，充斥着各种各样的公共组织，这些公共组织对于社

会的发展健全有着各自特殊的作用。对于这些公共组织的特点进行总结分析对于

推进我国社会的健全与发展有着十分显著的作用。弄清什么是公共组织，在对于

各个分类的公共组织的特点进行逐一的解析，最后对于共同的特点进行总结，进

而得出我国公共组织特点,特别是我国公共组织所标志性特有的特点。

一．公共组织的概念

我们要弄清什么是公共组织？广义上的公共组织相关的一些要素都要搞清

楚？这样才能更好地把握公共组织的特点。公共组织是指不以营利为目的，以追

求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、

维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的

授权，负有公共责任。依据当代中国社会的现状，公共组织大致可以分为政府组

织、政党、事业部门、公共企业和第三部门组织。

公共组织的基本要素包括以下几个方面：

（1）物质要素：第一，人员；第二，经费；第三，物资设备

（2）精神要素：第一，目标；第二，责权结构；第三，人际关系

从公共组织的主要结构形式上来看就可以分为这几个形式：

（1）直线制

（2）职能制

（3）直线职能制

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（4）矩阵制

二．广义上公共组织的特点

一般概念上的公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要

的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，就世界范围

内的公共组织的现状可以得出公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：

（1）以增进公共利益为目标

（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性

（3）公共组织受到高度的公共监督

（4）公共组织的活动具有政治性

（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难

（6）公共组织具有一定的独占性

三．我国公共组织的特点

我们要弄清楚我们国家现在的公共组织的组成和各自体现的特点我认为依

据当代中国社会的现状，公共组织大致可以分为政府组织、政党、事业部门、公

共企业和第三部门组织。

(1)政府组织。它在公共组织体系中处于核心地位。政府的定义通常有广义和

狭义之分。广义的政府组织包括一个国家的立法机关、司法机关和行政机关。狭

义的政府组织是指一个国家的中央行政机关和地方行政机关。

以我国政府为例体现了如下特点：

1、公务性。在各种社会组织中，政府组织的基本职能是对社会公共事务进

行组织和管理，向全体国民提供服务。因此，国家机关便成了为国家、为全体国

民办事的公务机构，其组织成员亦称为公务员，而研究国家行政组织管理的规律

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的科学便被称为公共行政学。

“不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出

来的”。潘恩也说过，“政府不过是按社会的原则办事的全国性社团”。这就是说，

在现代社会，政府在公共服务中的角色及其重要性已经发生很大变化，政府服务

内容和方式的多变性已经成为大势所趋。而地方政府则更直接地面对服务对象，

其服务职能将越来越增强。这体现着政府的公务性。

2、合法性。合法性是政府组织的一个鲜明特征。政府组织的权力和责任要

由宪法和法律做出明确规定，政府组织的活动要符合法律法规，其组织成员的产

生与免职也要按照一定的法律、法规的规定来进行。

3、广泛性。政府组织较之于其他社会组织，在职能范围和工作对象上都更

为广泛，如前所述，政府组织以整个社会公共事务为其管理内容，以全体国民为

其工作对象，因此，它所涉及的范围极其广泛。以**市为例，下面截取了**市政

府部分颁布的法规，可见政府组织对我们生活影响的广泛性。

**市公益性岗位管理办