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管理/制度作经济与科技曳No.3x圆园24

跨部门协作理念演进研究

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□文/王小乐齐浩

；）

1.航天工程大学2.航天工程大学士官学校北京

提要］思想观念构成跨部门协作的制度环境。随着政府治理模式发展，部门协作理念经历“人格化”协作理念、理性协作理

念、契约式协作理念和系统性协作理念四个阶段，不同时期协作理念不断积累、融合构成当前思想观念制度环境，使跨部门协作呈

现出部门间自主性更强、部门协作技能和方式更加丰富、部门协作态度更积极的发展趋势。

关键词：跨部门协作；思想观念；制度环境

基金项目：航天工程大学士官学校教学研究课题：“士官学校军事基础课程军士教员队伍建设管理研究”项目编号：

JXYJSG2022001）

中图分类号：D63文献标识码：A

收录日期：2023年6月30日

引言协作的作用。“制度信任”认为完善刚性制度是跨部门协作的基

协同共治是提升国家体系和治理能力的基本路径。其中，础，然而制度总是不完全的，为了促进部门间协作，就需要不断

的重点和难点之一。众多学者围

促进跨部门协作是“协同共治”进行制度更新、立法保障等措施来生产和维系个人之间的信

绕文化如何影响跨部门协作进行了研究。有研究关注于约定俗任，导致跨部门协作陷入了“问题-制度设计-新问题-制度再设

，指出了“亚文化圈”本。

成思想观因素对跨部门协作的影响“计”的无限循环当中

位主义”对跨部门协作的阻碍作用。部分学者还持有“文化二本文认为，在跨部门协作中，思想观没有严格的优劣之

分”的观点，认为某些文化有助于跨部门协作，而一些文化则分，不同类型思想观的关系不是割裂对立，而是积累融合。那

阻碍部门间的协作，即文化可分为合作文化和冲突文化两大么，跨部门协作相关的思想观念有哪些类型？如何影响跨部门

类。巴达赫（2011）认为，官僚文化中的等级秩序和理性服从与协作机制的设置和运行？为回答这一问题，依据政府治理模式

跨部门协作格格不入。周志忍、蒋敏娟（2013）指出合作文化应对不同时期的思想观进行分类，并分析思想观对跨部门协

包括积极的价值观、信、承诺、期望、信任等要素，并认为与西作机制的影响。

相比，中国的“集体主义”文化更根据新制度主义的观点，制度环境是具有稳定性和和长效

方的“个人主义”和“平等文化”

。蒋敏娟（性的行为准则，是所有用于规范和制约相关主体行为正式和非

有可能妨碍跨部门协作2016）通过比较中西文化的精

神特质，认为尽管集体主义文化下形成的信任关系有时能够推正式准则的综合体。跨部门协作机制产生并运行于一定的制度

动不同部门间的协作，但这种信任关系只局限于熟人之间，随环境中，受到制度环境的规制和激励。思想观是指，在某一时

着现代社会人际关系的稀释，集体主义文化反而会阻碍跨部门期的政府治理模式下，占据主导地位的协作理，反映了一定

协作，且“人情大于法理”的协作模式可能会陷入非制度化和认时期内政府运行遵循思维定势，包括政府治理的重点关切、行

知的恶性循环；与之相对应的西方个人主义文化形成了一种制政伦理、政府内外各行为主体的关系、纵向层级与横向部门间

度信任关系，有利于陌生人之间开展稳定的协作。的关系等内容的认知和态度。思想观构成了一定时期内跨部

“文化二分”的观点在一定程度上对部门协作范围狭窄和门协作机制设