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水利水电工程安全管理监理实施细则

1.1总则

（1）工程安全生产监督管理目标：

创建“安全文明工程”无人身伤亡事故无重大机械、设备损坏事故

无重大交通事故无重大火灾、洪水事故杜绝重伤事故杜绝重复发生相同性

质的事故

（2）本细则编制依据：

国家、部、省及有关部门的有关安全生产的法律、法规、规定及规程建

设单位制定的有关安全施工的规定和要求工程施工合同文件及施工监理合同文

件

（3）监理单位对安全施工监督管理所承担的职责

协助建设单位对承建单位的安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、

安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况负责施工现场

的安全监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督

承建单位落实必要的安全施工技术措施当承建单位安全生产严重失控时，建议

建设单位下令进行停工整改协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向建设

单位报告安全生产情况

1.2监理安全生产监督保证体系

（1）总监理工程师参加工程安全生产委员会，这是安全管理的最高层机构，

由参建各方和有关部门的主要领导机构，负责安全生产工作的领导、监督与协调

（2）在监理部内部建立以总监理工程师为第一责任人、各部长分管一块、

专职、兼职监理工程师参加的三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程

的安全监督管理机制

1.3安全生产监督管理措施

（1）贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，监督承建单位认真执行国

家现行有关安全生产的法律、法规、建设行政主部门有关安全生产的规章和标准

（2）督促承建单位落实安全生产组织体系，建立健全安全生产责任制承

建单位建立以项目经理或副经理为组长的安全生产小组，负责施工安全的领导工

作。设置安全或专职安全员，负责具体安全管理业务。在施工基层，如施工队

或施工班组，设置兼职安全员。同时，用制度的形式明确各级各类人员在施工活

动中应承担的安全职责，做到安全生产事事有人负责，并使责任制落在实处。

（3）审查施工方案及安全技术措施。安全技术措施要有针对性，坚决防止

一般化、口号化。措施的制定要针对工程特点可能给施工造成的危害、针对工程

特点可能给安全带来不利影响、针对各种施工机械、电气设备可能给施工带来的

不安全影响、针对施工中所使用的易燃、易爆和有毒物质等可能给施工带来不安

全影响、针对施工现场的周边环境可能给施工人员带来的危害等，要从技术上采

取措施，在实施中严密监控，将可能影响安全的因素排除到最低限度。

（4）督促承建单位对施工人员进行安全生产教育及分部工程技术交底。

（5）检查并督促承建单位按照建设施工安全技术标准和规范要求，落实分

部工程各工序、关键部位的安全防护措施。

（6）督促检查承建单位现场的消防、防寒、防暑、文明施工、卫生防疫等

工作。

（7）不定期组织安全综合检查，对检查发现的问题提出处理意见并限期整

改。

（8）发现违章作业的要责令其停止作业，发现隐患要责令其停工整顿。

1.4安全生产责任

（1）工程建设单位安全责任：工程建设单位对建设项目施工安全负责，努

力为工程承建单位创造和提供良好的安全生产条件和环境。将施工安全防护设施

的设置纳入年度安全技术措施计划，并组织实施。组织重大安全事故的调查，综

合安全事故调查情况并提出处理意见。

（2）建设监理安全责任：监理机构受建设单位委托，在施工现场对安全防

护设施的设置行使监督与管理职能。监理工程师要充分认识施工中的不安全因

素，建立安全监控制组织体系；审查承建单位安全技术措施方案；组织大型安全

防护设施及重大隐患整改的项目检查。

（3）工程承建单位安全责任：工程承建单位是施工安全的第一责任人，应

对所承包的工程项目的施工安全负全责。属合同范围内的各项安全措施（方案）

的制定和落实应由承建单位实施；涉及合同范围外的以及与兄弟承建单位交叉作

业所暴出来的安全问题和隐患，承建单位有义务向监理和工程建设项目法人汇

报并提出处理意见。

1.5施工准备阶段的安全监理

（1）在工程开工前，承建单位应向建设单位、监理部上报有关安全生产文

件：安全资质证明文件（含分包单位）。安全生产保证体系。安全管理组织机

构及安全专业人员配备。安全生产管理制度、安全检查制度、安全生产责任制。

实施安全施