全域土地综合整治优化路径探索——以广州市增城区朱村街神岗村为例.pdf

全域土地综合整治优化路径探索——以

广州市增城区朱村街神岗村为例

摘要：在开展全域土地综合整治过程中，尤其是城市近郊区，存在乡村与城

市化形态共存的局面，既要在乡村治理背景下促进经济发展、乡村振兴；又要在

城市化发展背景下保留乡村传统功能与环境发展。如何统筹城乡关系，以新发展

理念引领乡村发展，是亟待解决的关键问题。文章梳理了土地整治的发展历程和

内涵演变，阐释了土地整治从低阶向高阶演变的现实必要性，最后以广州市增城

区朱村街神岗村为例，研究全域土地综合整治的优化路径，通过整体推进朱村街

神岗村农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复工作，实现优化当地生产、

生活和生态空间格局，改善农村人居环境，促进耕地保护和土地集约节约利用，

推动乡村一二三产业融合发展，助推乡村振兴，为广东省继续推动全域土地综合

整治工作、乡村振兴发展提供借鉴与参考。

关键词：城乡融合；全域土地综合整治；设施农用地整合；乡村振兴；指标

互换探索

1引言

土地整治是土地整理、土地开发、土地复垦和土地修复的统称，意将零星分

散、低效闲置、污染破坏、未利用或退化的土地加以综合整治，是为满足生产、

生活、生态的需求下人类在土地利用中不断建设和重新配置土地的过程。一般的

土地整治活动主要包括：农村建设用地的整治、城镇建设用地整治、大型建设项

目（工矿、交通、水利等）用地整治、高标准农田建设、耕地提质改造、临时用

地及灾毁土地的复垦、土壤污染修复等。

传统的土地整治主要以单一要素的整治为主，且更注重于从微观层面上的工

程建设而缺乏产业的引导，由此会导致整治成效不佳、工程重复建设等情况的发

生，造成资金与资源的浪费。与传统的土地整治相比，新时期的土地整治主要特

征是绿色化的土地整治，整治目的主要包括提升农地质量、建设生态农田、修复

受损土地、改善人居环境、实现乡村振兴等。它要求土地整治应以改变单一整治

项目为主，基于乡村振兴和生态文明建设的视觉和理念，进行全域的规划和设计，

发挥乡村在优势资源、传统景观等方面的优势，实行村庄更新与生态修复相统一、

资源整合与文化传承相统一，以增加乡村振兴的内生动力，增强土地综合整治对

全域经济社会发展和生态可持续的支撑保障能力。

全域土地综合整治起源于浙江“千村示范、万村整治”工程，该工程在实际

实施中取得了良好的成效，并且获得了国际上的充分认可。为了让更多地区受益，

提高土地效益，引导一二三产业的融合发展，振兴乡村经济，国家于2019年正

式推开了试点工作。试点开展以来，各地提出了各种丰富的整治模式，本文结合

增城区朱村街神岗村全域土地综合整治试点方案编制工作，探索城郊村土地综合

整

治的实施路径。

图1土地整治

发展历程

2全域土地综

合整治实践案例

2.1项目基本情况

神岗村位于朱村街西南部，地形以山地丘陵为主，地势南高北低，中部及北

部是平地，南部是山地丘陵，平地部分整体高程在20m以下，坡度在0-20之间，

适宜水田等农业用途。西福河自村西侧、西北部向东南穿过，并与村内主干灌渠

朱村运河相通，境内水系发达，有充足的水源保障。

根

据2018年度土地利用变更调查成果，

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神岗村土地总面积为326.55hm,其中

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