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中国制度实践案例--行政管理现代化研究

一、行政现代化的定义及意义

（一）行政现代化

行政现代化是国家行政管理在组织、人事、方法、观念及技术上达到高度发展的水平。行政现代化包括：\t/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%8E%B0%E4%BB%A3%E5%8C%96/_blank行政管理体制的现代化、行政管理文化(包括观念、信息等)现代化和行政管理手段的现代化。行政管理手段的现代化主要是指行政管理中采用了电脑、无线电传真设备、电传打字机和自动显示装置等，它是行政现代化的物质基础。行政管理手段现代化的目的旨在提高工作效率。而组织、人事制度的科学化、法律化、民主化等则构成行政管理体制的现代化。

行政管理文化的现代化则是指有关行政管理的指导思想、观念和信息是与社会发展水平相适应的。在现代化的行政管理文化的指导下，在现代化的行政管理手段的基础上，建立的现代化的行政管理体制，就构成为现代化的行政，其特征可概括为高效、民主、体制化。行政现代化是国家整体现代化的有机组成部分，它直接影响国家整体现代化的进程，而一国政治、经济、文化、价值观念的现代化，则更直接对行政现代化进程造成极大影响。

（二）行政管理现代化的意义

世界各国政府为了促进本国的发展，在国际社会居于领先地位，必然都在深度研究行政管理的现代化模式，尤其是在政府对许多领域的发展都起着至关重要的主导和控制作用的我国，实现政府行政管理现代化的任务迫在眉睫，这将对我国的政治建设、经济发展和社会变革具有十分深远的意义，具体分为以下三点：

第一，提高政府管理决策的效率。我国社会主义现代化的发展，要求我们的政府是一个高效的有公信力的政府。然而，我国当前的行政体制仍然存在着许多不足甚至是弊端，如机构臃肿、官僚主义、效率低下等等，显然不能适应现代社会的发展，与我国的现代化建设相悖。因此，实现行政管理现代化，完全有助于我们提高政府工作的速度和效率，准确高效地进行决策。?

第二，维护民主政治制度。我国是人民民主专政的社会主义国家，民主是行政管理中不可缺少的一个重要因素。行政管理的现代化能够使领导和管理科学合理，体现民主的意志和理念，尊重人民的意愿和权利，从而巩固政权的稳定和统一，促进社会的民主和谐氛围。

第三，发展有中国特色的社会主义市场经济。政治与经济互相促进，不可分割。我国的市场经济体制还不够完善，仍然存在许多尚待解决的问题，这些问题必须靠行政管理来调控并消灭其潜在隐患。可以说，行政管理的现代化进程一定程度上能够促进社会主义市场的健康发展，推动经济实力的提升。

二、中国式制度下行政管理现代化的目标

行政管理现代化仅是一个概括性的主观概念，在将现代化建设付诸实践时，必须经历一个量化过程，将行政管理体系具体化标准化客观化，简而言之可概括为两个大的标准，即政府管理的法治化、制度化。法治化是行政管理现代化的第一条件。法律是政治稳固的基石，法律无处不在，在行政管理中同样需要遵循“依法治国”的根本原则，用法律监督权力，以法治巩固政治，这也是行政管理法治化的具体体现。随着法治化的深度发展，行政管理才能真正规范化制度化，发挥其公平公正利民利国的作用，形成完善的管理模式和建设成熟的组织机制。继法治化之后，制度化是行政管理现代化的第二条件。行政管理必须实现效率的大幅提升，科学高效的行政管理才是真正现代化的行政管理。经历过三次工业革命和两次世界大战，各类工程技术、信息技术不断发展，在管理决策范围广泛应用，客观上促进了行政管理的科学化系统化。

我国正处于关键的发展改革时期，经济政治文化体系亟待转型，这对我国的行政管理发展提出了更高的要求。因此，从我国政治经济发展的实际水平出发，适当借鉴西方发达国家的行政管理现代化发展经验，我们能够将行政管理的现代化目标分解为以下具体形式：

（一）法治化

行政管理法治化即严格遵循“依法治国”的基本准则，遵守我国的基本大法，即宪法的根本要求，依法行政。明确法律面前人人平等，以法律为基础的施政和行政也必须坚持此等原则，公平公正管理政府机关，尊重人民的权利和义务。行政管理服从法律，法律代表人民的意志和需求，这是每一个行政管理者必须牢记在心的道理。在法律建立的社会中，政府必须在宪法和法律的框架内行事。所有决定都受法律约束，决策者因决策失误而伤害国家或人民应承担法律责任。在这种情况下，决策者的主观意图受到法律的限制，决策者通过盲目决策和大脑决策站在码头上。这将有助于最大限度地减少决策者的勇气，并使决策者关注科学和民主决策。这是时代的进步，必须说要推进行政决策的科学化。

（二）民主化

中国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主，人民是国家的主人，因此政府的管理也必须彻底实现民主化。善于倾听民众的心声，采纳民众合理的意见和