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林改后续思考

汉寿县从2008年5月起全面推开集体林权制度改革工作，截止2010年6月，改革主体工作全面完成，初见成效。如何进一步巩固改革成果，完善后续配套机制，力求改革效益最大化，对此笔者进行了一些思考。

????一、当前林农经营现状

1、经营管理粗放。长期以来，受林业生产周期长、见效慢思想的影响，林农对森林的经营管理极其粗放，除对部分经济林进行了除草、修枝、施肥等抚育措施外，其他林种从育苗、栽植、管护上与技术要求相差甚远，更谈不上除草、施肥、防病治虫等抚育措施。尤其是对用材林实施抚育间伐或其他采伐，基本上都是砍大留小、砍稀留密、砍优去劣。由于长期粗放经营管理，致使林分质量不高，蓄积量增长缓慢。

2、林地生产力水平低。2009年，全县林业生产总值2.29亿元，人均从林业上获得的收入仅294元，且多数是来源于经济林果及二、三产业。全县用材树种平均蓄积为38立方米／公顷，与全国平均水平85立方米／公顷相差太大。用材树种也只有杨树林采伐出售方能得到收入，林农从林地上直接获得收入的主要是非商品材（自用或燃烧）及经济林果，远远小于从耕地上获得的收入。

????3、林业生产投入少。由于林农从林地上获得的收入低，加上林地质量差，林农缺乏技术等诸多因素，导致林农除对经济林抚育管理进行少量投入（化肥、农药、修枝）外，对其他林种几乎没有任何投入。民间团体、企业等各方力量受市场经济、现行政策的影响，也认为对集体林地、林木的开发没有多大前景，更谈不上大的投资。

????4、林业经营机制不活。上世纪80年代初，汉寿县林业两制全面落实，目前存在集体林地多，个人承包经营比重大的现状；加之汉寿县地处半丘陵地区，林地零星分散，一户林农所承包经营林地少的有四、五块地，多的达十几块地，除少量的杨树有大户承包经营外，几乎都是自主经营，根本谈不上合理化、科学化经营，更谈不上规模化和产业化经营。

????5、林业产权流转滞后。随着改革的不断深入，市场经济的不断繁荣，如何将林农依法获得的林地使用权、林木所有权、处置权、收益权规范有序地流转，已成为摆在各级人民政府和各级林业主管部门面前的重要课题。近年来，汉寿县少量的大户以承包和租赁等流转方式经营集体林地、林木，既不评估，也不公证的现象时有发生，很不规范，甚至有不合理、不合法的现象发生，集体林地、林木流转的政策和措施已严重滞后。

业为龙头，走林纸一体化发展道路，打造林纸产业群；扶持国珍木业、洞庭木业等中密度纤维板生产企业上规模、上档次；整合、规范指接板、木竹地板、细木工板生产企业，实现挖潜增效；加快油茶加工业发展，产品走高端化、高新化路子。

????总之，集体林权制度改革是对林业生产关系的一次大改革。为了使这项改革能够取得成功，就应该进一步推进集体林权制度的配套改革，这样才能真正构建起符合社会主义市场经济发展要求的林业产权制度和林业管理体制，建立和健全完备的林业生态体系和发达的现代林业产业体系，实现林业的科学发展，真正达到兴林富民的效果和目的