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加入WTO对中国农业意义

中国即将加入WTO。在世界经济世界化趋势持续增强的背景下,加入

WTO后,我国的国民经济运行将面临一个新的外部环境,与世界经济的关

联度日益增强。对我国农业来说,一般认为加入WTO有利有弊,总体上

利大于弊。

无论是从短期影响还是从长期趋势看,在经济世界化条下,我国加入

WTO将为国内农业带来重要的发展机遇。

第一,我国将享受WTO现有成员已经享有的好处,改善农产品出口环境。

加入WTO后,我国能够享受到绝绝大多数国的无条最惠国待遇、发

展中国的优惠待遇、减少歧视性待遇,能够利用相关机制解决贸易争

端等,优化我国农产品出口的外部环境。

第二,有利于扬长避短,加速调整国内农业产业结构。过去,我国维持

粮食高自给率,是以一定水准的环境破坏为代价的。围湖、开荒、高化

肥及农药投入等追求产量目标的措施,给我国生态环境带来的破坏影响

已经相当明显。加入WTO有利于中国进口资源密集型的农产品,比如粮

食、棉花以及油料,相当于中国进口一部分耕地和水资源,使国内生态

环境得到改善;有利于出口劳动力密集型产品,包括水果、蔬菜、水产

品、畜产品等农产品,促动我国的农业结构调整。

第三,加入WTO后,一方面,外资进入中国将会更容易,伴随这些投资,

往往能带来最先进或较先进的农业技术,提升我国农业的管理水平和生

产水平,有利于提升我国农产品质量;另一方面,我国与国外农业教育、

科研、技术的交流与合作更为紧密和频繁,这将加速我国农业科技进步,

促动我国农业科技进步贡献率的提升,因而带动中国农业生产水平的提

升和农业综合素质的增强。

第四,有利于进一步深化我国农村经济体制改革。根据WTO的基本原

则,参照国际规范,我国农业和农村经济体制将进一步深化改革,按照市

场经济的基本规则,建立和完善国内农业宏观调控体系。另外,WTO规则

对贸易体制的规范化也有相关要求,对加快农产品外贸体制和国内流通

体制改革也会产生积极的推动作用。这对于实现我国农业的两个根本

转变,增强国内农业综合素质,提升农业国际竞争力,具有积极的促动作

用。

当然,加入WTO后,我国需要在遵守WTO相关规则的基础上,承诺降低

农业贸易保护水准、逐步开放国内农产品市场,这意味着在参与世界农

业贸易自由化的进程中,我国农业发展也面临风险和挑战。

第一,国内农产品市场面临开放的压力,国内农产品生产将面临国际市

场的严峻挑战。加入WTO以后,根据WTO农业协议的规定要求取消非关

税措施,各成员的农产品进口控制只能通过关税措施。WTO要求的这种

进口控制方式的转变意味着各成员将逐步开放国内农产品市场。因而,

加入WTO后,国内农产品市场面临对外开放的压力已不可避免。另一方

面,随着我国农产品市场开放水准的持续增大,国内不具有比较优势的

农产品生产也将面临世界市场的冲击。

第二,国农业发展政策有可能受到被动调整,调整的空间也将受到规

则约束。加入WTO,我国对农业生产的国内支持政策措施,要符合WTO农

业协议的规则,国农业支持措施尤其是农业投资的范围与力度将受到

影响。今后我国在农产品价格保护制度、农民收入支持、生产资料价

格补贴等方面的政策措施的制定与实施将受到WTO相关规则的约束。

第三,我国粮油等农产品进口的增加,直接加重国外汇支出负担。一

方面,在WTO框架下,随着农产品贸易自由化水准的持续扩大,各国给予

国内农业生产和农产品出口补贴逐步减少,被扭曲压低的世界农产品市

场价格(尤其是粮食价格)将呈上涨趋势;另一方面,从中长期趋势看,我

国资源密集型的粮油产品国内供需将存有一定缺口,进口部分粮油产品

将是一种趋势。随着我国农产品市场开放水准进一步扩大,外国优质低

价农产品很容易挤进国内市场,这将增加我国进口粮油的外汇开支。

根据我国农业和农村经济发展的实际,我国应以加入WTO为契机,深化

农业和农村经济体制改革;根据市场经济规则,进一步推动农业市场化

改革;增强国内农业支持政策的研究,用好用足WTO规则;依靠科技进步,

全面提升农产品品质,增强农产品的国际竞争力;增强市场研究,建立和

完善国农产品市场监测和预警体系等。

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