第6课 西方的文官制度 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptxVIP

第6课西方的文官制度课标解读·重难批注数字识记·纲目概览难点1.运用唯物史观分析西方文官制度确立的背景，理解文官制度的确立适应了资本主义的发展。2．分析西方文官制度的特点和影响，培养历史解释等核心素养。重点3．立足时空观念，探究中国科举制对西方文官制度建立的影响。一个报告：《关于建立常任文官制度的报告》两部法令：1855年颁布的法令、1870年颁布的法令四个制度：恩赐制、个人徇私制、政党分肥制、近代文官制度五个特点：公开考试、择优录用；政治中立；工作隐名；职务常任；论功晋升时空定位必备知识·自主学习1.【概念阐释】文官制度文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。2．【图解历史】西方文官制度的发展历程3．【名师指津】教材P36“学思之窗”这份报告的核心思想是什么？4.【知识拓展】《美国文官法》《美国文官法》又叫《彭德尔顿法》，美国国会于1883年通过，因由彭德尔顿提出得名。该法确立的原则主要有：用功绩制代替分肥制；公务员实行公开竞争考试，择优录用；公务员为职业官员，不犯严重过错不得解雇；公务员不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理。《彭德尔顿法》的出台，标志着美国现代公务员制度的诞生。提示：通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。5．【易错提醒】政务官与事务官?政务官事务官(文官、常任文官)产生方式选举考试或其他竞争性选拔政治立场与政党共进退，代表资产阶级代议制下不同政治集团的利益保持政治中立，代表资产阶级的整体利益职责制定国家政策，掌握国家大政方针执行政务官制定的政策，有较强的专业性和职业性6.【学习情境】美国国会通过的“文官制度法”1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。思考：美国政府“两官分途”的形成起到了什么作用？提示：保证了公共行政的稳定性。知识点一西方文官制度出现的背景1.中古时期：(1)西欧社会管理主要依靠________和封建领主。(2)国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职，官员只为________和权贵服务，类似于仆从。2．17～18世纪：欧美国家官员选拔体制存在问题(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、________等政治乱象频发。(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成________泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。教士国王卖官鬻爵腐败3．工业革命后(1)工业革命后，英国等资本主义国家的________水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(2)随着________的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。生产力教育程度知识点二西方文官制度的建立1.西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府________任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着________________的职能。2.英国文官制度的建立行政部门管理社会公共事务18世纪初为了防止________通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为________19世纪初开始设立________职位。英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随________共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受________，可以长期任职国王下院议员常务次官内阁党派影响3.其他国家文官制度的扩展(1)________年，美国建立文官制度。(2)二战后，________、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。1855年英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的______________，对被推荐的候选人进行考试1870年规定多数重要文官职位必须通过________考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件文官委员会公开竞争1883法国知识点三西方文官制度的特点和影响1.特点(1)形成一套相对________的制度。(2)凡是符合相关法律规定的________，都可以参加文官考试，成绩优