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裕安区卫生健康委员会裕安区公共卫生应急和服务能力提升项目实施方案

裕安区公共卫生应急和服务能力提升项目

实施方案

目录

一、项目基本情况-1-

二、项目事前绩效评估-12-

三、建设方案-18-

四、投资方案-44-

五、项目预期收益、成本及融资平衡情况-48-

六、项目社会经济效益分析-57-

七、项目融资计划-60-

八、项目风险提示-65-

九、主管部门责任-66-

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裕安区公共卫生应急和服务能力提升项目

实施方案

裕安区公共卫生应急和服务能力提升项目拟发行的政府专项债券

85,200.00万元，项目债券分期发行，其中2021年5月已经发行9,500.00

万元，发行年利率3.74%；2022年计划发行1,100.00万元（其中2022年

9月发行债券1,100.00万元）；2023年计划发行74,600.00万元，假设

拟发行专项债券的发行利率为4.00%。债券发行期限为15年，分期付息，

每半年付息一次，到期一次还本并偿还最后一期利息。按照财政部要求，

此次发行专项债券纳入各年度政府性基金预算管理。

一、项目基本情况

裕安区公共卫生应急和服务能力提升项目，位于裕安区区内及所在乡

镇卫生院，其中18个乡镇分别为韩摆渡镇、狮子岗乡、江家店镇、独山

镇、固镇镇、青山乡、苏埠镇、单王乡、丁集镇、西河口乡、分路口镇、

顺河镇、新安镇、罗集乡、石婆店镇、石板冲乡、徐集镇、平桥乡。3个

社区分别是小华山街道、西市街道和鼓楼街道。本项目建成后，可以为所

在地周边居民就近提供医疗卫生咨询、诊断、预防和治疗服务，对推进当

地医疗卫生事业，促进和谐小康社会建设均具有十分重要的现实意义和战

略意义。

（一）项目建设背景及必要性

1.项目建设背景

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裕安区卫生健康委员会裕安区公共卫生应急和服务能力提升项目实施方案

（1）宏观政策背景

①国家政策背景

国家卫生健康委员会、国家中医药局《关于开展“优质服务基层行”

活动的通知》（国卫基层函〔2018〕195号）提出：以满足广大群众基本

医疗卫生服务需求为目标，以建立优质高效的医疗卫生服务体系为重点，

在深入总结建设群众满意的乡镇卫生院和示范社区卫生服务中心活动的

基础上，开展“优质服务基层行”活动。根据乡镇卫生院和社区卫生服务

中心功能定位，制定乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力标准；动员

和引导所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心参加活动，对照标准提升服务

能力和改善服务质量。

项目建设是裕安区贯彻落实相关政策和要求的重要体现，将持续提升

基层服务能力，改善农村基层服务质量。

②安徽省政策背景

A关于印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知（皖政

〔2015〕16号）提出：①进一步提升中心卫生院服务能力，适应新型城

镇化发展要求，有序调整乡镇卫生院布局，促进人力资源和设备资源向中

心卫生院集中，扶持实力较强的中心卫生院创建二级综合医院。②优先加

强县级医院服务能力，支持村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务机构标

准化建设。完善村卫生室经费保障机制，采取公建民营、政府补助等方式，

支持村卫生室建设和设备采购。③加强乡村医生队伍建设，按照每千服务

人口不少于1人的标准配备乡村医生。对乡村医生免费开展培训和拓展培

训。对大专以上学历的乡村医生提供到大医院培训的机会。支持更多在岗

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乡村医生进入中高等医学院校接受学历教育，建立乡村全科执业助理医师

制度。2020年基