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一、项目建设背景及必要性1
（一）项目建设背景1
（二）项目建设必要性1
二、项目基本情况4
（一）区域情况4
（二）项目建设批文5
（三）项目情况6
（四）项目建设方案7
三、项目预期绩效评价与经济社会效益分析8
（一）预期绩效分析8
（二）经济社会效益分析10
四、项目投资估算及资金筹措方案11
（一）投资估算11
（二）资金筹措方案及偿债计划14
（三）资金使用计划15
（四）资金管理方案15
五、项目预期收益及融资平衡情况21
（一）债券应付本息情况21
（一）项目收入预测22
（二）项目成本估算25
（三）现金流量表28
（四）项目收益与融资平衡情况31
六、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估34
（一）影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施34
（二）影响项目收益的风险及控制措施35
（三）影响融资平衡结果的风险及控制措施35
七、风险管理方案37
八、还款保障措施38
（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息38
1
（二）从制度层面建立地方政府性债务风险防控措施及债务风险应急处置预案38
（三）落实加强政府债务预算算理38
（四）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制39
九、其他需要说明的事项40
2
一、项目建设背景及必要性
（一）项目建设背景
2015107035
截至年月博望区共有各级医疗机构家，家乡镇卫生院和家
规模较小的民营医疗机构。博望区自成立以来，医疗卫生事业有了一定的发展，
但当前医疗卫生总体水平与全区经济建设和社会进步的要求还不相适应，基层医
疗资源相对匮乏，辖区内尚无二级以上综合性医院，且距离主城区较远，满足不
了博望区群众日益增长的就医需求，也与当前博望区经济社会发展要求和区委、
“”
区政府提出建设健康博望的目标还不相适应。医疗设施缺乏将直接影响了该区
域居民就医条件，并且随着经济社会的快速发展，广大人民群众物质、文化生活
水平的不断提高，人们对医疗保健提出了更高的要求。另外，随着生态环境恶化，
每年患病人数尤其是疑难杂症患者人数逐年增加，辖区内医院现有条件已不能满
足广大群众的迫切需求和业务发展需求。为此，按照马鞍山市卫生区域规划的总
体发展目标和资源状况，博望区急需建设一所高水平的现代化综合医院，形成对
全区医疗机构在预防、医疗、科研和教学等方面的带动和辐射，以提升全区医疗
卫生事业的整体水平，对保障经济社会持续稳定发展和“健康博望”战略目标的实
现具有重要的战略意义。
拟扩建的马鞍山市博望区人民医院是一所高规格、高质量的综合性医院，该
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项目建成，将改善马鞍山城区医院布局不均衡状况，改变博望区没有甲医疗机
构的现状，有利于吸纳高层次医技工作者来院工作，通过医疗水平的提高更好地
为马鞍山人民提供医疗保健服务。为了推进马鞍山市博望区医疗卫生事业的发展，
完善城市功能，扩大优质医疗资源，为马鞍山市博望区的建设提供更高水准的医
疗保健服务，根据市委、市政府的统一部署，确定扩建马鞍山市博望区人民医院。
（二）项目建设必要性
1、项目是加快城市卫生服务推进“新型城镇化”的需要
根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，新型城镇化的核心
是实现“人的城镇化”，关键是要统筹推进基本公共服务均等化。对发展中城市
1
而言，
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