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探索

研究TANSUOYANJIU

宁波市加强全类型国有土地储备

统筹管理的实践与思考

□宁波市自然资源整治储备中心黄绍华岳平陈帅张琪凯

加强工业仓储、非经营性税和事权体制下，宁波市大部分区的项目立项管理采用的是投资项目

等类型用地储备管理，（县、市）的工业仓储用地供应以在线审批监管平台3.0，但该平台仅

探索构建全类型国有土地储备统筹街道（园区）为主导，开展招商和涉及项目立项后的管理，未对项目

管理机制，是贯彻落实党的二十大做地，加上地方政府竞争激烈、市管理实现全过程的覆盖，不利于提

精神，全面行使自然资源资产所有场信息瞬息万变，工业项目往往以高项目立项管理的空间精度。

者职责，深入推进国家治理体系和供代储，难以发挥储备的计划调节

治理能力现代化的重要路径。对此，作用。由于招商环节统筹难度大，二、加强全类型储备统筹

宁波市自然资源整治储备中心结合导致工业用地供应整体谋划不足，的必要性

实际，联合有关部门，组织力量对呈现碎片化特征。一是优化全类型土地要素配

加强全类型国有土地储备统筹管理二是部门间工作衔接不充分。置，提升空间治理能力的重要手段。

进行了研究。本文重点围绕工业用非经营性项目主要是政府投资建设在存量规划与国土空间规划改革大

地、非经营性用地的收储，提出一的基础设施和公共服务设施项目，背景下，土地要素管理机制亟待完

些新的思考。该类用地在项目管理上由发展改革善，以适应空间治理体系与治理能

部门牵头，各行业主管部门共同参力现代化的要求。为更好地发挥土

一、宁波市土地储备的基与制定表格式的项目清单，与自然地资源要素的综合效益，统筹推进

本情况和面临的问题资源部门的储备计划衔接不够紧密。居住、产业、交通市政、公共服务

近年来，根据国家有关政策，同时，基础设施与公共服务设施项各类项目建设，有必要对全类型国

宁波市出台了《关于构建集中财力目，一般会根据年度经济发展重点、有土地强化储备统筹，提升要素配

办大事财政政策体系的实施意见》财政资金、社会需求、片区开发等置能力。

《关于完善土地储备出让和收入征实际情况进行相应调整，项目不确二是构建全域一盘棋发展格局，

缴分配统筹管理的实施办法》等文定性较强，致使与土地储备供应计提升城市竞争力的重要支撑。今后

件，拓展市级储备范围，调整储备划间空间匹配性较差。五年是宁波市全面建设现代化滨海

管理体制，开发全生命周期信息系三是数字化融合治理不彻底。大都市的关键时期，必须加快推进

统等，切实强化土地储备工作，取在储备计划和项目立项管理领域存功能布局变革，以全域国土空间综

得了较好的成绩。但对照国家有关在多个数字治理平台，未实现彻底合整治为牵引，推动资源重组、功

要求，还存在以下问题。融合。一方面，储备供应领域存在能重塑、空间重构、产业重整、环

一是全类型储备管理不完善。宁波市土地储备全生命周期系统和境重生，提升城市竞争力。围绕构

目前，宁波市住宅商服用地储备统宁波市建设用地全程监管系统两个建全市“一盘棋”发展格局，需要

筹管理机制已经较为成熟，而对工平台，两个平台各有侧重，尽管建优化要素配置机制，促进土地等要

业仓储等用地往往以供代储，没有立了数据互通机制，但尚未实现全素向重点地区、重点产业、重点项

发挥好储备机制的作用。在现有财面融合；另一方面，发展改革部门目集中，形成集聚效应。

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