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摘要

从缺位到归位——我国儿童福利制度中的政府责任研究

儿童是一个国家和民族的未来，儿童权利的实现有赖于儿童福利事业的发

展。当今世界各国政府普遍重视儿童和儿童福利的发展，在推动儿童福利的发展

中发挥着主体作用，为儿童提供多种福利和服务已成为各国的共同选择。当前我

国儿童福利的发展滞后于经济社会的发展，由此导致儿童的福利需求尚未得到满

足，儿童权益遭到侵害的现象时有发生，这说明我们的政府在儿童福利制度中存

在着责任缺位的问题，需要政府的责任归位，更进一步推动儿童福利的发展。

本文对新中国成立以来我国儿童福利制度的发展历程进行回望，新中国成立

后逐步了建立起以国家责任为主体的儿童福利制度，基本满足城乡儿童的福利需

求；但随着改革开放的开始，原有依附于计划经济体制之上的儿童福利制度逐步

瓦解，儿童福利制度进入重构和转型期。在推动儿童福利发展的这个过程中，政

府发挥了一定作用，并取得一定成效：为儿童提供基本生活保障的覆盖范围扩展

到所有的困境儿童，出台了诸多的法律和政策，初步建立起了儿童福利的法律制

度体系，并且在教育福利和提供健康医疗服务上取得新的进展，儿童保护体系也

逐渐得以确立。但总体而言，提供儿童福利的责任主要集中在了家庭的身上，政

府提供儿童福利的身影逐渐缩小，在发展儿童福利事业上存在责任缺位的问题，

这主要体现在：我国政府的责任履行理念滞后，对儿童和儿童福利的认识不足；

法律保障不充分，专门的《儿童福利法》尚未制度和颁布；制度体系存在漏洞，

福利覆盖范围有限；财政支持力度不足，阻碍福利水平的提升；管理体制不健全，

缺乏统一的管理机构。通过借鉴发达国家政府在推动儿童福利制度发展的经验基

础之上，尝试提出建议以使政府的责任得以回归：政府须革新履责理念，健全普

惠与特惠相结合的儿童福利制度，完善管理体系，优化财政支持体系和建立福利

的监督问责制度。

关键词：

儿童福利制度，政府责任，缺位，归位

I

Abstract

Fromabsencetoreturn--ThestudyofGovernment

ResponsibilityinChina’sChildWelfareSystem

Childrenarethefutureofacountryandnation,andtherealizationof

childrensrightsdependsonthedevelopmentofChildWelfare.Intodays

world,governmentsgenerallyattachimportancetothedevelopmentof

childrenandChildWelfare,andplayamajorroleinpromotingthe

developmentofChildWelfare.Providingchildrenwithavarietyofwelfareand

serviceshasbecomeacommonchoiceforallcountries.Atpresent,the

developmentofChildWelfareinourcountrylagsbehindthedevelopmentof

economyandsociety.Asaresult,children’swelfareneedshavenotbeenmet,

andchildren’srightshavebeenviolatedfromtimetotime.Thisshowsthatour

governmenthasalackofresponsibilityintheChildWelfaresystem.The

government’sresponsibilityisrequiredtofurtherpromotethedevelopmentof

ChildWelfare.

Thearticlere