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调研报告：强化基层党组织政治功能与服务功能的实践和思考

全国组织部长会议指出，在基层党组织建设中要强化政治功能、注

重政治引领，落实服务功能，把基层党组织建设成为落实党的路线方针

政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。五里桥自然村党支部聚焦政治功

能和服务功能，推行“五三”工作法，切实解决了基层党建工作薄弱问

题，真正使基层党组织强起来。

一、主要做法

五里桥自然村是一个回、汉、白多民族聚居的坝区村落。近年来，

村党支部积极搭建便民利民服务平台，积极推行党员到活动场所值班联

系服务群众的“五三”工作法：“三定”，按照“定人、定时、定点”原

则，周一至周五，每天安排2名党员值守党支部活动场所，周六和周日

由党支部书记值守。“三有”，有党员值班表和联系方式，方便群众及时

与值班党员沟通；有专用记录簿，对群众反映问题、处理结果认真进行

登记，做到全程有迹可查；有桌椅茶水，为来访群众提供贴心服务，营

造良好工作环境。“三责”，要求值守党员履行处理村务、卫生保洁、场

所管理，接待群众、提供咨询、代办民事，处置并上报突发、应急事件

等三项职责。“三联办”，建立党建联席会议制度，值守党员能解决的问

题现场解决，解决不了的问题梳理汇总上报党支部集体研究解决，党支

部无法答复或解决的及时上报党总支解决。“三评议”，采取“党员自评、

党小组互评、党支部考评”的方式，考评党员值守情况，把评定结果作

为年度民主评议党员和评先评优的重要依据。组织党员尽心尽力服务群

众。这个做法重点突出强化政治功能和整合服务资源两个方面，有效凝

聚了党心民心。

强化政治功能，筑牢党在基层的“桥头堡”。注重发挥党组织在基

层的领导核心作用，整合资金，建起400平方米的敞开式党支部活动场

所，树起旗子、亮出牌子，规范组织生活、宣传政策法规，把党的工作

延伸到“末梢”终端。商讨村务的“议事厅”。发挥活动场所政治功能，

定期召集党员开展政治理论学习和致富能力培训，认真落实“三会一课”

制度，坚持每月召开1次党员大会，每周召开1次支委会，对村内重大

事项、重要问题，通过党支部提议、支委会商议、党员大会审议、村民

大会或村民代表会决议的程序进行商讨、表决，巩固了党支部在村内各

项事业中的领导地位。村务咨询的“宣传栏”。认真落实党务村务公开，

定期将党费收缴、党员发展、惠民补助资金、土地流转、宅基地指标分

配等事项在活动场所公示，接受村民监督，做到村内事务群众知晓、村

民参与、党群共议。政策宣传的“小喇叭”。在村庄四周安装了6支大

喇叭，在农户家安装262支小喇叭，与党支部活动场所相接，由党支部

委员定期宣讲党的大政方针、惠民政策、法律法规和身边好人好事，及

时公布党支部所开展的各项工作及村民代表大会决议，让村民第一时间

听到“党的声音”，知晓党的政策。

整合服务资源，构建服务群众的大平台。科学规划、合理布局，按

照“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，把服务资源整合在一起、服务

项目捆绑在一起，尽力满足村民多样化需求，尽量做到村民办事不出村，

发挥出“小场所”五个服务功能。开办便民“小超市”。把活动场所内

闲置的120平方米集体房屋出租给村民开办惠民超市。兴建生活“小菜

场”。在活动场所空置地规划出60平方米的小菜场，党支部免费提供摊

位，代运垃圾，让村民买菜可以不出村。接通金融“小网络”。协调银

行、通信、电力等部门，在活动场所专门设立缴费终端和惠农机，村民

不出村就可办理电费、通讯费缴纳，小额取款和惠民补助金领取等业务。

建立就医“小诊所”。争取卫生部门支持，设立行政村卫生室分诊所，

在日常专业医护人员就诊基础上，邀请州市退休老专家每月到村轮流坐

诊，做到“小病不出村”。建设文体“小广场”。投资15万元，在活动

场所建起篮球场，安装健身器材，定期开展文艺表演、广场舞、篮球比

赛、健康义诊等活动，丰富村民精神文化生活，增进民族交流融合。

二、成效和启示

五里桥村这一做法，得到了党员群众的一致好评。凸显了党组织的

“磁场”效应。一方面通过党组织活动场所功能的拓展，为党组织和党

员广泛联系群众、倾心服务群众搭建了平台；另一方面以活动场所为中

心，充分发挥各类服务阵地的聚合作用，将党员群众紧紧凝聚在党支部

的周围，形成“支部号召有人应、党员带头有人跟、群众困难有人帮”

的良好氛围，党群干群关系进一步密切，党组织的向心力和影响力明显

增强。增强了党员的宗旨意识。无职党员义务值班制度，不仅解决了活

动场所“空置化”问题，做到“支部门常开、党员人常在、群众