“双减”背景下的困境及其策略探究.docx

“双减”背景下的困境及其策略探究

摘要:“双减”政策的制定和实施,是教育领域综合改革的深化,是教育治理体系和治理能力建设的一次深刻实践,是新时代建设高质量教育体系的内在要求。作为一项中央政策的出台,既体现了坚持社会主义教育事业公益性的国家意志,也体现了对教育活动育人本质的回归,是实现共同富裕战略目标的教育维度。但由于优质教育资源不均衡不充分的根本性制约,“双减”政策的有效实施遭遇着潜在困境,突出表现为“合谋型”教育培训供求关系的形成,教育培训从业者和家长的逐利动机构成其内在机制。这种关系导致个体化、分散化、隐秘化而难以纳入现有监管体系的校外教育培训行为,在微观层面导致对政策执行的碎片化消解,形成深化教育改革的底层阻力。面对“互联网+”时代教育和学习形态的变化发展,坚守学校教育的主阵地,立足实际探索对传统教育方式的超越,回应民众对更公平更优质教育资源的需求,公共在线教育服务体系的系统建设和融合使用是一种路向性选择,以支撑学校教育教学效率和质量的全面提升,在根本上助力于社会性教育焦虑及其一系列引致问题的解决。

关键词:义务教育;“双减”政策;公共在线教育;优质均衡发展

一．“双减”政策的潜在困境

自改革开放以来，我国将素质教育作为教育的关键，重视学生的全面发展。但近年来学生放学后作业数量过多、质量不高的现象仍然存在，学校作业管理不够完善。校外辅导机构泛滥，也出现了一系列严重的社会问题，学生参加校外辅导机构造成学生课外负担重、家长经济负担重的双重问题。针对以上问题，2021年7月24日，国务院印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》中明确提出要持续规范校外培训，全面减轻学生作业总量和时间，合理控制作业结构，提高课后服务水平，有效减轻学生校内校外负担。

作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。但目前一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。因此双减政策中明确提出要减轻学生作业负担，并对此提出小学作业改革的一系列措施。

“双减”直接限制了学科类校外培训机构的规模，缩减了其进行课外培训的时长，对校外培训机构影响巨大。但是，缩减校外辅导机构的规模并不能从根本上解决问题，正如许多家长所担忧的，如果学生没有在学校享受到高质量的教育，没有改变现有的教育资源不均衡现状，教育领域内的“剧场效应”就不会消解，对培训的需求可能还会通过其他手段满足。“双减”政策对校内教育提出“三管”、“三提”的具体要求。“三管”即管好教育教学秩序、管好考试评价、管住教师违规补课。“三提”即提高教育质量、提高作业管理水平、提高课后服务水平。在对西安市部分小学落实双减政策的调查研究中发现，课后服务、作业管理、教师队伍三方面的问题最为凸显[1]。

二．“双减”政策的当前阶段性成果与反思

首先，对培训机构实施分类管理；其次，对学科类课外辅导明令禁止、严格监管；再次，对非学科类以提升素质为目的的培训采取鼓励和规范发展的措施；最后，严控课业负担，定期检查作业总量，核查学校是否按时放学、课后作业时间是否控制在规定范围之内。可以看出，其监管力度是有史以来最严厉的一次。我们必须认识到，“减”的目的并不仅仅是表象上的“减”，减是为了“增”——提高作业管理水平，提高课后服务水平，提高课堂教学水平。只有做到这些，减负才能从量的控制走向质的提升，从治标走向治本。“双减”政策实施以来，各方积极行动，成绩斐然。仅从学校层面看，除了作业公示与刚性监控外，还增加了课后服务、成立兴趣小组等项目。部分试点地区在典型推广、平台服务、评价体系等方面共同发力，做了许多有启发意义的尝试。然而，我们也看出，还有许多亟待解决的问题。

（一）学校师资不足，是落实减负措施的重要阻碍

学校处于“严格执行行政命令”和“操作无良策”的夹缝里，正课后的时间变成了钉自习。这种方式除了解决双职工家庭无法提早接孩子的问题外，对提升学习质量意义不大。课后兴趣小组的活动时间和活动项目比较有限，素质教育的初衷难以实现。虽然写作业的时间有所限制，但可能会出现孩子回家后无事可做而玩手机、打游戏的现象。习惯了督促孩子完成作业的家长们，面临孩子回家无事可做的情况，出现了新的焦虑，担心学习成绩会下滑，于是想找课外辅导的“火苗”重新点燃，甚至有些家长已开始四处打探，寻找隐蔽或变相的培训点。可以看出，如何安排减负之后的课后育人活动，是当前在家长方面存在的大问题。

（二）仅靠中小学教师而提升作业设计水平的做法不现实

我们知道，一线教师任务多、负担重，有的教师教育理念和专业知识相对陈旧，无法通过少而精的作业设计明显提高学生的综合素养。作业减量容易，但提质难，这不是靠一纸行政命令短期内就能彻底解决的。自“双减”政策实施以来，很多省市安排高校教师、科研机