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山东省第三方教育评价调研报告

一、调研的背景、目的和方法

2017年中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于深化

教育体制机制改革的意见》指出，要建立健全教育评价制度，

建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，健全第三方评

价机制。近年来，随着政府“放管服”改革的持续推进，第

三方教育评价作为推进教育管办评分离改革、完善教育治理

体系、促进教育治理能力现代化的重要抓手，已成为教育管

理创新的热点之一。2016年9月，我省颁布实施《山东省第

三方教育评价办法（试行）》（鲁教改发〔2016〕1号）（以

下简称《办法》），有力推动了全省第三方教育评价工作的

开展。为全面了解第三方教育评价工作现状，总结已有经验，

发现存在的问题，进一步完善教育评价体制机制，有效提高

教育评价水平，我厅综合改革处牵头，与山东省教育科学研

究院组成调研组，于2017年8月至11月组织开展了第三方

教育评价工作专题调研。

调研以第三方评价的归口管理和制度建设、委托项目及

其方式、实施程序和结果运用等内容为主，通过问卷调查、

实地考察、访谈和文献检索等方式进行。在全面分析我省17

市及所辖县（市、区）教育行政部门调查数据的基础上，有

针对性地对济南、青岛、潍坊、滨州等地教育行政部门和有

关教育评价机构进行了实地走访。通过查阅文献，综合分析

了全国范围内第三方教育评价工作起步早、教育评价工作专

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业化水平高、有较大影响力的省市，从中选取了四川省教育

科学研究院、成都市教育科学研究院和重庆市教育评估院三

家单位进行了实地调研，对调研获得的数据进行了统计分析。

二、我省第三方教育评价工作取得的成效

我省各级教育行政部门深入贯彻党的十八大、十九大精

神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

和《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能改变的若干

意见》精神，认真学习落实《山东省第三方教育评价办法（试

行）》，把推进第三方评价工作列入重要议事日程，作为全

面深化教育综合改革的重要内容，加强组织领导，扎实推进

实施，取得了明显成效。

（一）第三方教育评价管理机制不断完善

一是评价业务的管理归属越来越清晰。自《办法》实施

以来，我省各地比较重视第三方教育评价工作的归口管理和

统筹协调。全省5个市、42个县第三方教育评价工作归口教

育督导室管理，占比达到37%，并由相关业务科室配合具体

负责项目评价业务的实施。此外，济南市和滨州市教育局成

立了专门负责教育评价工作的教育质量评价中心，全面负责

本市教育评价工作的开展。

二是教育评价管理制度逐步建立和完善。全省约有42%

的市、县教育行政部门出台了专门的第三方教育评价管理文

件或在有关文件中有所涉及，对第三方教育评价的管理进行

了明确的规定。其中，滨州市教育质量评价中心根据授权负

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责指导本市范围内第三方教育评价的设置和认定工作，承担

市级教育第三方评价政府采购和委托等相关工作在内的11

项工作职能，出台了《滨州市教育局关于加强教育质量评价

规范管理的意见（试行）》《滨州市教育质量评价改革

2017-2020行动方案（试行）》《关于落实教育质量评价管

理机制的通知》等系列文件，教育评价管理制度体系逐渐完

善。泰安市颁布了《关于建立第三方评价机制的实施意见》，

青岛市发布《青岛市关于委托第三方机构开展教育评价办法

（暂行）》，均对第三方教育评价工作做出比较详细的规定。

访谈中被调查者普遍认为，第三方教育评价管理制度建设势

在必行，顶层设计至关重要，入门标准、收费标准、评估操

作规范等都需要用制度来加以规定。

图1.市、县相关第三方教育评价管理文件的出台

（二）民办第三方教育评价机构建设势头良好

按照我省《办法》规定，第三方评价机构既包括公办机

构如事业单位性质的科研院所、高等院校等，也包括民间举

办的公司和社会组织。调研发现，近几年，我省各级教育行

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政部门注重对第三方教育评价机构的培育和支持，民办第三

方教育评价机构数量每年持续增长。目前符合《办法》规定

的民办第三方教育评价机构有21个，其中2