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行政复议简介

行政复议，系指行政相对人不服行政主体的具体行政行为，依法向行政复

议机关提出申请，请求重新审查并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对

原具体行政行为是否合法与适当进行审查并作出决定的法律制度。

是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

特征

主要有：行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象；行政复议直接

以具体行政行为为审查对象；行政复议以合法性和合理性为审查标准；行政复

议以书面审理为主要方式；行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被

申请人；行政复议以行政机关为处理机关。

基本原则

行政复议基本原则，是指由行政复议法确立和体现的，反映行政复议基本

特点，贯穿于行政复议全过程，并对行政复议起规范和指导作用的基本行为准

则。

1、合法、公正、公开、及时和便民原则。

合法原则，是任何行政行为和司法行为都必须遵守的基本原则。

公正原则，是指行政复议要符合公平、正义的要求。

公开原则，此原则要求行政复议的依据、程序及其结果都要公开，复议参

加人有获得相关情报资料的权利。

及时原则，是指复议机关应当在法律许可的期限内，以效率为目标，及时

完成复议案件的审理工作。

便民原则，要求行政复议要方便行政相对人获得该种行政救济，而不因此

遭受拖累。

2、书面审查原则。

行政复议则是一种行政司法行为，它具有行政性，它不仅要追求公平，更

要追求效率。行政复议不可能像行政诉讼那样要经过严格的开庭辩论程序，只

需根据双方提供的书面材料就可以审理定案，以求实现行政效率。

3、合法性和适当性审查原则。

这一原则要求，行政复议机关在实施行政复议时，不仅应当审查具体行政

行为的合法性，还要审查它的合理性。

编辑本段基本制度

行政复议基本制度包括一级复议制度、合议制度、书面审查制度、回避制

度、听政制度和法律责任追究制度。

1.一级复议制度

一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行

为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关

申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复

议机关的上一级行政机关申请复议的制度。即不服从行政主体的具体行政行为

的公民、法人或者其他组织，可以向法定的复议机关申请复议一次，复议机关

作出的复议决定是行政终局决定，行政相对人不服不能再向上级国家行政机关

申请复议的制度。一级复议制度是中国《行政复议法》确立的基本制度，主要

是考虑到中国行政复议决定在多数情况下并非最后救济手段，当事人对复议决

定不服，还可以提起行政诉讼，仍可以得到人民法院两极审判的救济，这样就

没有必要在行政系统内实行两极或多级复议制度，以免行政争议在行政系统内

迟迟不能解决，对保护公民、法人或者其他组织的合法权益产生不利影响，而

且影响行政效率的提高。

合议庭制度适用于较为复杂的案件，特别程序中的选民资格案件、公示催

告中的除权判决、破产案件的受理情况等。在一审、二审中都可能用到。陪审

团制度，是英美法系的特有制度，创始于英国。但中国的法律基本上属于大陆

法系，除了香港特别行政区仍为英美法系保留其法律传统外，其他地域并不适

用。陪审团只对事实做出判断，而法律的适用由法官裁判。

2.回避制度

回避制度，是指为了保证案件的公正审理，而要求与案件有一定的利害关

系的审判人员或其他有关人员，不得参与本案的审理活动或诉讼活动的审判制

度。

3.听政制度

行政听政是行政机关在作出影响行政相对人或者利害关系人合法权益的决

定以前，由行政机关告知决定理由和听政权利，由相对人或者利害关系人陈述

意见、提供证据、进行质辩以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定

等程序构成的一项法律制度。行政听政是保障行政相对人申辩权利的一项重要

制度，也是现代行政程序法的一项核心制度。

行政复议有以下四个特点：

（1）提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法

权益的法人和其他组织。

（2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如

果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，

而不是解决民事或其他争议。

（3）当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议

权的行