《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读(企业负责人培训).pdf

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（安监总局令

第30号）

2010年5月24日公布，根据2013年8月29日国家安全监

管总局令第63号第一次修正，根据2015年5月29日国家安全

监管总局令第80号第二次修正。

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(以下简称《规

定》）七章四十四条.

一、出台背景

特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人

及周围设施的安全可能造成重大危害的作业.特种作业人员是指

直接从事特种作业的从业人员。据国内外有关资料统计，由于特

种作业人员违规违章操作造成的生产安全事故，占生产经营单位

事故总量的比例约80%。因此，加强特种作业人员安全技术培训

考核,对保障安全生产十分重要.

我国的相关法律法规，如《矿山安全法》、《劳动法》、《安全

生产法》以及《矿山安全法实施条例》等，都对特种作业人员的

培训考核提出了明确要求.《安全生产法》第27条明确规定：“生

产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安

全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”为贯彻执行《安

全生产法》的相关规定，落实特种作业人员持证上岗制度,国家

安全生产监督管理总局自2005年开始，在深入调研、认真论证、

广泛征求意见的基础上,制定并发布并适时修正了《规定》。

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二、对特种作业范围作了重大调整

《规定》本着成熟一个确定一个的原则，对有关特种作业类

别、工种进行了重大补充和调整,主要明确工矿商贸生产经营单

位特种作业类别、工种,规范安全监管监察部门职责范围内的特

种作业人员培训、考核及发证工作。调整后的特种作业范围共

11个作业类别、51个工种.这些特种作业具备以下特点：一是独

立性。必须有独立的岗位,由专人操作的作业，操作人员必须具

备一定的安全生产知识和技能；二是危险性.必须是危险性较大

的作业，如果操作不当,容易对操作者本人、他人或物造成伤害，

甚至发生重大伤亡事故；三是特殊性。从事特种作业的人员不能

很多，总体上讲，每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或

领域全体从业人员的30%。

《规定》保留了电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、

制冷与空调作业等4种作业。重新调整和划分了矿山作业,将矿

山特种作业划分为煤矿和金属非金属矿山安全作业2种作业类

别，分别列了10个和8个工种；将危险物品作业规范为危险化

学品安全作业,增列了光气及光气化工艺作业等16个工种。增加

了石油天然气安全、冶金（有色)生产安全和烟花爆竹安全等3

个作业类别，分别增列了1个、1个和5个工种.

另外，《规定》删除了5种作业，即：依照《特种设备安全

监察条例》（国务院令第549号)删除了起重机械（含电梯）、锅

炉（含水质化验）、压力容器和企业内机动车驾驶等4种作业。

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同时,由于《矿山救护队资质认定管理规定》（国家安全生产监督

管理总局令第2号）对矿山救护队员培训作出了明确规定,经广

泛征求意见，矿山救护队员不再按照特种作业人员管理。

三、对加强特种作业人员管理的规定

(一）为了避免与有关行政管理部门在特种作业人员管理上

的职能交叉，《规定》第二条规定：“有关法律、行政法规和国务

院对有关特种作业人员管理另有规定的，从其规定。”

（二）由于基层对特种作业人员考核发证由省级安全生产监

管部门和负责煤矿特种作业考核发证工作的部门或者指定的机

构负责持有不同意见，为进一步明确特种作业人员的考核发证职

责,《规定》第七条规定：“国家安全生产监督管理总局(以下简

称安全监管总局）指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、

考核、发证、复审工作；省、自治区、直辖市人民政府安全生产

监督管理部门指导、监督本行政区域特种作业人员的安全技术培

训工作，负责本行政区域特种作业人员的考核、发证、复审工作;

县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责监督检查本

行政区域特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。

（三)国家煤矿安全监察局（以下简称煤矿安监局)指导、监

督全国煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）

的安全技术培训、考核、发证、复审工作；省、自治区、直