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地理微专题：“红线”

（一）开发边界红线

开发边界红线（UrbanGrowthBoundary,UGB）是指在城市规划和管理中，为控制城市无序扩展、保护生态环境和合理利用土地资源而划定的明确边界。开发边界红线内的区域允许进行城市建设和发展，而边界外的区域则受到严格限制，以保持自然环境、农业用地和其他非城市用途。

开发边界红线的目的

●控制城市扩张：防止城市向外无限制扩展，避免“摊大饼”式的发展模式。

●保护生态环境：保护自然生态系统，维护生物多样性，减少对自然资源的不合理占用。

●节约土地资源：集约、高效地利用有限的土地资源，促进土地资源的可持续利用。

●优化空间布局：合理规划城市功能区，提高城市综合承载能力和生活质量。

●促进城乡统筹：协调城乡发展关系，防止城乡二元结构进一步固化。

开发边界红线的划定原则

●科学规划：基于科学数据和模型，综合考虑人口增长、经济发展、环境保护等因素，制定合理的开发边界。

●公众参与：在划定过程中广泛征求公众意见，确保决策过程透明、公正。

●动态调整：根据实际情况和发展需要，对开发边界进行适时调整，但必须经过严格审批程序。

●法律保障：通过立法形式确定开发边界红线，并制定相应的管理措施和处罚机制，确保其有效实施。

●开发边界红线的实施与管理

●规划编制：将开发边界红线纳入城市总体规划、详细规划等法定规划文件中，并明确具体范围和管控要求。

●土地管理：严格控制开发边界外的土地用途变更，禁止未经批准的建设活动。

●监测评估：建立健全监测评估体系，对开发边界内外的土地利用情况进行动态监测和评估。

●政策支持：制定相关政策措施，如财政补贴、税收优惠等，引导各类建设项目向开发边界内集中。

典型案例

美国波特兰（Portland,Oregon）：

波特兰是最早实施开发边界红线制度的城市之一，通过严格控制城市扩展，有效保护了周围农田和自然景观，同时促进了市区内部的高密度发展和公共交通系统建设。

中国深圳市：

深圳市在快速发展的过程中，通过划定开发边界红线，有效控制了城市无序扩展，保护了宝贵的自然生态资源，如湿地、公园和森林。

挑战与对策

●利益冲突：开发边界红线可能涉及多方利益，需要平衡各方需求，通过协商解决争议。

●执行难度：部分地区可能存在执法不严、监管不到位的问题，需要加强法律法规建设，提高执法力度。

●动态管理：随着社会经济的发展，原有的开发边界可能不再适应新的需求，需要及时调整和更新。

例题

城市开发边界是指在城市规划区范围内划定可进行城市开发建设与不可进行城市开发建设的界线。从管控对象上看，城市开发边界主要包括中心城区开发边界、城镇开发边界、城乡开发边界。从管控内容上看，城市开发边界主要包括中心城区开发边界、生态保护红线以及永久基本农田保护红线等。据此回答下列小题。

(1)符合城市开发边界特点的是

A.界线模糊而闭合B.多为道路、河流或山脊线C.内部完全成为建设用地D.兼具保护与引导的功能(2)城镇化过程中不断优化城市开发边界，其主要目的是

A.扩大土地资源供给B.保障土地集约利用C.缓解城市热岛效应D.促进产业协调发展

【答案】

【答案】(1)D(2)B

【解析】(1)城市开发边界，是指定规划期限内城市集中连片开发建设地区的边界。划定城市开发边界是控制城市无序蔓延的重要措施。因此城市开发边界兼具保护和引导的功能，故D正确。城市开发边界必须清晰不能模糊，故A错误。城市边界开发边界是根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的，B选项太过片面，故B错误。城市开发边界内部完全为建设用地说法太过片面，故C错误。故选：D。

(2)城镇化过程中不断优化城市开发边界有利于引导地方政府盘活城市用地存量，节约集约用地，而不是为扩大土地资源供给，A错误；该边界也无法缓解城市热岛效应，C错误；无法促进产业的协调发展，D错误。故选：B。

（二）生态保护红线

生态保护红线（EcologicalProtectionRedLine）是指在特定区域内划定的具有重要生态功能、必须严格保护的区域。这一概念最早由中国提出，旨在通过划定和严格管理生态保护红线，维护国家和区域的生态安全，促进可持续发展。

生态保护红线的目的

●保护重要生态系统：确保具有重要生态功能的区域，如水源涵