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提质增效全面推进电网企业

内部模拟市场建设应用

为顺应电力体制改革发展新形势，推进提质增效

措施落实落地，有效传导经营效益与投资效能压力，提升价

值创造能力，国网娄底供电公司“出台一套标准、建立一个

平台”，构建内部模拟二三级市场。通过引入市场机制、设

计交易要素、梳理内部业务、挖掘增量效益和考核模拟利润，

全口径反映各市县电力公司的收入、成本、利润，把效益意

识贯穿到电网建设和电网运行的各环节，聚焦经营、强化协

同、覆盖全员，细化经营管理的颗粒度，强化市场意识，推

动全员、全业务、全过程价值创造，激发企业经营活力，提

升公司效益。

【关键字】内部模拟市场；提质增效；效益意识；电网企

业

一、引言与背景

当前经济新常态下,提质增效已成为企业高质量发展的关

键因素。电网企业“三型两网”、“世界一流”建设目标，

对经营模式和管理体质提出了更高要求。

电网企业成本未完全向基层单位传导，各支撑机构作

为成本中心，内部服务无偿提供，不单独核算利润，价值贡

献难以准确衡量，经营压力难以有效传递，提质增效难以转

化为全员行动。

二是受传统的经营模式和管理体制影响，部分基层单位和

支撑机构经营意识淡薄，热衷于要投入和成本规模，成本管

控不够精细，稳健经营和节约意识不强，在提高投入产出水

平、深入挖掘效益等方面有待加强。

三是新一轮电力体制改革突出市场化特征，输配电价从

“建机制”进入“强监管”阶段，电网企业投资、成本受到

严格监管，增供扩销面临巨大压力。企业内部对保安全、优

服务考虑多，经营效益和投入产出考虑少，各级单位亟需创

新经营机制、培育市场理念。

通过构建内部模拟市场，以“全收入、全成本、全利润”

的方式反映各主体经营状况，价值量化到基层，责任分解到

全员，全面激发电网企业各级单位、部门和全体员工的市场

意识、价值意识、服务意识、经营活力，有效促进电网企业

经营效率和经济效益提升。

二、主要举措

包括“核算、考核、保障”三大体系和“激励、提升”两项

机制的市场管理体系，核算体系科学规范，考核体系导向鲜

明，保障体系健全完整，三大体系高度融合，构建横向到部

门、班组，纵向到供电所的内部模拟市场体系。

图1内部模拟市场体系构架图

（一）价值引领，构建内模核算体系

一是交易主体“全面化”。为全面激发企业活力，提升全员

价值理念，兼顾考核公平合理性，将支撑单位、管理部门、供

电单位和集体企业全部纳入内部模拟市场，构建横向到部门、

单位，纵向到班组、供电所的二、三级内部模拟市场体系，

算内部收入体现价值贡献，管理部门围绕提质增效和重点工

作挖掘增量效益，供电单位紧扣“量价费损”真实还原内部

利润。集体企业以内部市场为平台，以内部价格为杠杆，以

成本控制为重点，以内部市场考核为核心，运用市场竞争机

制，规范层级考核与结算，着力打造“压降成本、提升效益”

为目标的市场化运作模式。

图2国网娄底供电公司交易主体组织架构图

二是业务梳理“适度化”。在业务活动梳理过程中，以各

支撑单位业务职能为起点，结合重点工作，以“内模+多维精

益”模式，不断探索业务活动的颗粒度，既要全面准确反映

业务实质，又要与成本核算颗粒度相匹配，确保核算精准、

效率提升。结合典型业务名录、《国家电网公司供电企业内

控劳动定员标准》（国家电网企管〔2016〕277号）中各专

业的核心工作清单，核对业务事项，确保业务事项不重不漏。

根据多维精益管理变革中的核心维度，确定内模一、二级业

务活动的颗粒度；根据每一业务条线在二级分类下的细分专

业确定三级业务活动的颗粒度；按照“可交易、可量化、可

定价、可结算”的原则，将同类型业务精简合并，确定具体

业务活动，提升工作效率。

通过收集各支撑主体近三年人

工成本数据，对计入公共成本中心的成本数据进行统一分摊，

按照人员归属，合理剔除借用人员和挂岗人员等临时性因素，

以及一人双岗等特殊情况，测算各支撑主体人天单价。通过

横向比较，各支撑单位人天单价差异不大，为提高内部模拟

市场建设效率，采用统一的平均人天单价，一方面避免了因

历史人工成本核算集中在公共成本中心，未下沉至部门、班

组带来的归属不准确问题；另一方面，减少重复劳动，提高

工作效率，助力内部模拟市场建设落地