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我国土地利用存在的问题

（1）土地资源退化

主要表现在大面积的土壤侵蚀、土地沙化和盐碱化不断发展，还有分布在工业比

较集中的城镇附近的大片土地遭到固体废物和污水的污染。

首先表现在水土流失愈益严重。据粗略估计，建国之初全国水土流失面积约为

116万平方公里，到90年代初扩展到180万平方公里，几占全国土地面积的1/6。

平均每年增加流失面积500～600万亩。全国受水土流失危害的耕地超过6亿亩，

相当于耕地总面积的1/3。据估计，全国每年流失土壤达50亿吨，约占世界总

流失量600亿吨的1/12，其中注入海洋的泥沙量约20亿吨，亦占世界陆地每年

入海泥沙总量240亿吨的1/12。比较肥沃的表土及其所含大量氮、磷、钾等营

养元素均随之流失。情况最严重的是黄土高原和长江中上游，其次是北方石山区、

华南红壤丘陵区和东北黑土区。黄土高原水土流失面积43万平方公里，占高原

总面积的70％，每年土壤侵蚀量高达16.3亿吨，其中在侵蚀最严重的沟壑区的

侵蚀模数可达每年每平方公里5000吨。近十多年来开展小流域综合治理，情况

有所缓和。长江流域水土流失面积在50年代为36万平方公里，到80年代扩展

达74万平方公里，占全流域总面积的41％，创年侵蚀量达30亿吨的惊人记录。

所以益趋严重的原因，一是开垦陡坡，二是超量伐木，三是过度放牧，四是大型

基本建设缺乏水保措施。现已引起注意，加强了防护林和水土保持林的营建。

其次是沙漠化面积不断扩大。中国是沙漠化危害严重的国家之一。全国沙漠化土

地面积约33.4万平方公里，其中在人类史前早已存在的沙漠化土地约占12万平

方公里，近50年来形成的现代沙漠化土地有5万平方公里，还有潜在沙化危险

的土地约16万平方公里。若和沙漠、戈壁合计，则有153.3万平方公里，占到

全国土地面积的15.9％。至今，沙漠化危害在继续发展之中，50～70年代沙漠

化土地每年平均扩大1560平方公里，到了80年代增加到每年2100平方公里。

在西北、华北和东北11个省区有5900万亩耕地和7395万亩草场经常处在沙漠

化威胁之下。沙漠化之形成，自然因素（气候干旱，植被稀少，地表组成物质松

散等）只是提供了可能，而人为的强度活动和不合理利用方式（过度开垦、过度

放牧、过度樵采等），则是主要促成因素。近年来着力营造“三北”防护林，开

始调整半农半牧地带的产业结构和改进土地利用方式，以求遏制沙漠化的恶性蔓

延。

盐碱化也是影响土质的重要问题。全国盐渍化土地约有14.87亿亩（包括现代盐

渍土壤5.54亿亩和潜在盐渍化土壤2.6亿亩）。全国耕地中受盐渍化制约的有

1亿多亩，占5％强。

随着城市规模的扩大、工业的发展、乡镇企业的兴起以及大量施用农药等原因，

土地污染问题日益严重。据估计，全国受大工矿业“三废”物质污染的耕地达

6000万亩，受乡镇企业污染的耕地有2800万亩，受农药严重污染的农田有2.4

亿亩，三者合计达3.28亿亩。若不及早采取措施，土地污染问题将造成严重后

果。

（2）耕地严重流失

作为一个农业大国，中国自古以来有“惜土如金”的传统，这是因为“有土斯有

粮”，要满足人民吃粮，必须爱惜耕地。但改革开放以来，由于开发建设需要和

受市场经济驱动影响，各行各业都伸手要地，在这股洪流冲击下，全国各地区的

大量耕地纷纷被转作他用。耕地锐减直接削弱了粮食生产能力。据调查，1980～

1985年间平均每年减少738万亩；1986～1990年间平均每年流失耕地353万亩；

1990年以后由于土地审批权层层下放，多头批地，造成管理失控，以致1991～

1995年间每年流失量上升到500万亩，主要发生在东南沿海各省市。总计，自

1980～1995年间共流失耕地约8100万亩，如按75％的耕地用于种粮，亩产以

400公斤计，则相当于每年削减粮食生产能力250亿公斤之多。

耕地减少的原因，在农业内部是由于产业结构调整和灾害损毁。改革开放以来转

入到以经济建设为中心的新时期，改变了过去“以粮为纲”的单一经营思想，而

根据市场要求调整农业的结构，种植业、畜牧业、林业、渔业、副业全面发展，

促使了土地利用分配的调整，普遍压缩种粮用地。这方面，虽然取得了一些经济

效益，但由于忽视社会和生态效益，又缺乏宏观控制和管理，也出现了一些新问

题，如在耕地上挖渔塘、种果树，过多地挤掉了粮田面积。据估计，1986～1995

年间由于农业结构调整、占用和灾害毁地共约70