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我国中小学教育资源现状及对策浅探

摘要:我国中小学教育的发展与资源相对不足的现实对提高学校教育资源使

用效率提出了更高的要求。通过对我国中小学教育资源使用效率低下的现状及原

因的分析，提出了降低中小学教育资源浪费的有效对策。

关键词:留级与辍学；教育布局；脱离；师资；有形资源；教育产权

教育过程的进行是以投入一定量的活劳动和物化劳动，即以消耗一定量的人

力、物力和财力为条件的，就必然存在着节约和浪费的问题。我国人口众多，资

源投入相对不足，尤其是我国的中小学教育，基本上是由中央和地方各级政府投

资的，非常有限，所以，更要合理配置和利用教育资源，减少浪费。

一、我国中小学教育资源现状概述

我国目前中小学教育资源存在着比较严重的浪费，包括隐性浪费和显性浪

费，主要表现在以下四方面。

1.留级与辍学造成的浪费。目前，我国中小学生留级与辍学现象比较严重，

据2004年全国统计显示：小学生辍学平均率为0.59%，初中为2.49%，全国平

均辍学人数大约为230万人，而全国平均留级人数则更为可观。导致留级产生的

原因是多方面的，但学校本身的原因是主要的，主要与教师对学生的关注、教师

的教学方法和态度等有关系。辍学也被视为一种教育资源的浪费，因为辍学的学

生未达到所就读教育阶段的教育目标，而且他们与修完了义务教育课程的人相比

更可能沦为文盲。造成辍学的因素很多，既有学校教育系统内部的因素，如升级

制度、教师、课程与教法选择的标准等，也有外部因素，如个别差异、家庭的经

济状况与文化水平等。

2.教育布局不合理造成的浪费。目前，我国普通中小学是按人口密度和所

跨地区半径设置学校网点的，方便学生就近入学，但也存在不合理、不经济的一

面。城镇中小学布局是按原有的人口密度和地区划分设置的，由于经济的不断发

展以及缺乏对城市发展的远景规划而使学校分布日益呈现出不合理趋势。而在农

村，小学一村一校，初中一乡一校，导致学校数量过多而规模过小，师资力量差，

班额严重不足，造成人力、物力、财力的巨大浪费。据调查，贫困地区尤其是山

区，地域面积大，人口稀少居住分散，中小学规模小且分散。不少山区村庄的小

学几个年级只有十几个学生，有的小学甚至只有四五个学生在一个教室里复式教

学，一个教师承担所有课程的教学，加上教师素质参差不齐，校舍简陋，很难提

高教学质量。

3.学校教育与实际需要相脱离造成的浪费。目前，我国农村中小学教育完全

按城市教育的模式办，农村学校教育的学术性、城市化和现代化并不能适应大多

数农村青年的学习和生活需要，在农村学校学到的东西绝大部分是与城市的生活

环境有关，农村学校教育内容与农村的实际生活之间的联系被割断，脱离当地的

生产实际，不能为绝大多数升不了学的农家子弟的发展提供切实有力的帮助，结

果是引诱和鼓励受过教育的人离开农村，而不是促使他们留在农村发展农村，因

而目前的农村中小学教育缺乏应有的吸引力。

4.师资力量分布不均衡，农村教师整体素质有待提高。据统计，2005年全

国普通中小学专任教师1036.38万人,其中，小学和初中专任教师906.43万人(小

学559.25万人、初中347.18万人)。小学教师大多数在农村，城市、县镇、农村

分别占16.06%、20.13%和63.81%；初中教师半数在农村，城市、县镇、农村分

别占18.96%、36.87%和44.18%。小学和初中教师合计，城市县镇396.2万人，

占43.71%；农村510.23万人，占56.29%。由于教育设施的差异性，造成教师

资源配置不均衡。当前城市师资力量过剩而农村尤其是偏远地区师资非常缺乏，

形成教师资源配置不均衡、结构性矛盾突出的局面，区域和城乡分布不均衡，城

市超编与农村部分地区师资紧缺并存；学科分布不均衡：农村中小学外语、信息

技术、音乐、体育、美术教师普遍短缺。代课人员数量较大，严重影响了农村教

育水平。农村教师补充提高困难，整体素质有待进一步提高。从学历水平看，2004

年全国仍有31万小学、初中教师未达到法定学历。年龄结构上，农村小学年轻

教师偏少。城市、县镇、农村小学教师中35岁以下的分别占57.83%、51.44%和

41.02%。由此可见，目前农村教师整体素质有待提高，农村小学年轻教师偏少，

农村教师补充困难的难题仍亟待解决。

5.学校有形资源，即学校固定资产管理不善且利用率低下。学校的固定资产

主要有两大类：设备和房产，这是办学的物质基础。造成学校有形资源浪费的原