2、国家应急管理部约谈会议精神（约谈中国铁建）.docxVIP

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国务院安委办约谈会议精神传达

2018年7月3日，国务院安委办约谈了中国铁建及相关企业（11、12、14、16、18、22局）主要负责人，国务院安委办副主任、应急管理部副部长付建华主约谈，国资委、应急管理部有关司局领导参加约谈，股份公司庄尚标总裁汇报了今年以来中国铁建安全生产工作情况，对发生的事故原因进行了分析，提出了整改措施和下步工作安排，中铁14局、22局总经理汇报了事故瞒报、迟报的有关问题。国务院安委办认为，今年以来，中国铁建接连发生建筑施工较大事故，暴露出企业安全红线意识不牢，施工现场管理不严，违规违章行为治理不力，反思和吸取教训不深刻等问题。现主要将应急管理部付建华副部长的在约谈会上的讲话精神传达如下：

付建华副部长强调：一、中国铁建要深入学习领会习近平总书记重要指示精神，切实增强抓好安全生产工作的政治责任感

在党的十九大上，习近平总书记强调，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。要求各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

中央企业安全生产工作不仅是生命财产安全问题，不仅仅是经济问题，而且是事关全局的政治问题。习近平总书记专门就中央企业安全生产工作作出重要指示，强调“中央企业要带好头做表率。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。”

在今年上半年全国安全生产形势持续稳定好转的大背景下，中国铁建先后发生5起较大事故，给人民群众的生命财产带来了巨大损失，中国铁建和所属企业一定要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，深刻认识抓好中央企业安全生产工作的极端重要性。要按照高质量发展要求，坚持安全发展、加强组织领导，强化主体责任，完善体制机制，要进一步强化安全生产“红线”意识，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，真正把安全生产主体责任扛在肩上、落实在行动上，坚决遏制生产安全事故的发生。

付建华副部长要求，深入分析事故原因，深挖根源

今年以来中央企业发生建筑施工较大以上事故10起，其中中国铁建发生5起，死亡15人，特别是3月份查实的蒙华铁路“8.19”1起死亡3人的较大瞒报事故，性质恶劣，造成了较大的社会负面影响。反映出中国铁建在树立红线意识、汲取事故教训、严格现场管理等方面还存在差距和问题，应引起高度重视。

（一）没有真正树立安全发展理念。分析事故的原因，集团公司、分公司和项目部没有真正树立安全红线意识，还是心存侥幸心理，没有把“安全第一”的要求落实到施工现场的最后一公里。成都地铁的“1.29”事故，没有把预防性措施落实到位，也没有做好应急预案，造成了事故的发生和扩大。江西吉安蒙华铁路“8.19”事故，出现瞒报、迟报事故，项目部还订立攻守同盟、虚构事实、伪造证据，直到今年3月17日才承认事故发生；广州地铁“1.25”坍塌事故，实际发生在1月25日晚17时许，施工单位自行救援无望后，才在1月26日向地方政府报告，且谎报事故发生在26日早上7时20分，并篡改记录、删除视频监控、格式化盾构机监控硬盘，在收到举报核查后，仍不报告实情，直到3月16日项目经理等4人被采取强制措施后，才承认隐瞒事故真相。这些都是无视国家法律、触犯法律的行为。

（二）没有深刻反思和汲取事故教训。这6起事故，同前几年中国铁建的事故相比，桥墩坍塌、隧道坍塌等同类型事故反复发生，甚至是同一个工程局下的同一个公司反复发生，自己发生的事故教训没有汲取，又发生同类型事故。广州“1.25”地铁坍塌事故与2017年2月12日厦门地铁事故原因、性质同类。事故单位用鲜血换来的教训没有被认真汲取，整改措施也没有落实。

（三）没有高度重视复杂地质条件下施工带来的风险。近年来，中国铁建在铁路、公路和基础设施领域的在建工程数量大幅度增长，施工条件也越来越复杂，但从事故暴露出的问题看，我们的安全生产工作明显没有跟上工程规模的发展，没有适应风险的增加。6起事故中地铁2起、公路2起、铁路2起，其中发生在西南地区的就有4起，这可能与西南地区地质条件复杂多有关系。如宜万铁路施工中曾经发生过特别重大事故，都江堰高速公路董家山隧道发生的瓦斯爆炸特别重大事故，与去年十五局发生的七扇岩隧道瓦斯爆炸事故，12局贵南客专朝阳隧道透水事故都类似，在地质条件复杂的区域施工，各单位必须引起高度重视。

（四）没有严格落实施工现场管理责任。5起责任事故中，表面上看是分包或劳务单位造成的，深层次分析，是我们对于分包或劳务单位的安全管理缺失，没有安排人员在作业时带班管理，特别是一些危险性较大的工程，比如桥墩混凝土浇筑、大模板拆除等，施工现场也同样没有管理人员，存在典型的以包代管和包而不管。应急部、国资委对这些事故的考核，