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国家处理重、特大森林火灾应急预案

颁布单位：国务院

1总则

1.1编制目标

落实落实“预防为主、主动消亡”森林防火工作方针，切实做好各项应急处理重、特大森林火灾工作，正确处理因森林火灾引发紧急事务，确保国家在处理重、特大森林火灾时反应立即、准备充足、决议科学、方法有力，把森林火灾造成损失降到最低程度。

1.2编制依据

依据《中国森林法》、《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制订本预案。

1.3适用范围

本预案适适用于在中国境内发生重、特大森林火灾应急工作。

1.4基础标准

1.4.1在国务院统一领导下，国家林业局负责制订和协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵照统一领导、分级负责标准，落实各项责任制。

1.4.2本预案包含国家相关部门，应依据本部门在森林防火工作中应推行职责，落实各项支持保障方法，尽职尽责、亲密协作、形成协力，确保在处理重、特大森林火灾时作出快速应急反应。

1.4.3在处理重、特大森林火灾，保护森林资源安全时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施安全，把森林火灾损失降到最低程度。

1.4.4各级人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾各项方法，更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾思想准备、机制准备和工作准备，建立应对重、特大森林火灾有效机制，做到常备不懈，快速反应，处理适当。

l.5预案开启条件

关键火情汇报国务院后，国家林业局亲密注视火情动态改变，假如火场连续72小时仍未得到有效控制；对林区居民地、关键设施组成极大威胁；造成重大人员伤亡或重大财产损失；地方政府请求救助或国务院提出要求时，经国家林业局关键责任人同意，立即开启本预案，采取应急处理方法。

2组织指挥体系及职责任务

本预案开启后，国家林业局立即成立“国家林业局扑火指挥部”具体负担应急处理重、特大森林火灾各项组织指挥工作。各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，主动配合国家林业局做好各阶段扑火救灾工作。

2.1国家林业局扑火指挥部

在国务院统一领导下，国家林业局扑火指挥部主动协调相关部门，调动扑火力量，采取行之有效应对方法，帮助地方政府立即扑灭火灾。具体负担：综合调度、后勤保障、技术咨询和现场督导等工作。

2.2国家相关应急支持保障部门

本预案开启后，国家林业局扑火指挥部立即将火灾情况和各部门应负担任务函告国家相关应急支持保障部门，各相关部门根据预定方案立即行动，主动配合国家林业局扑火指挥部做好各阶段扑救工作。

3预警、监测、信息汇报和处理

3.1森林火灾预防

全国各级森林防火部门开展常常性森林防火宣传教育，提升全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检验监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全方面提升预防森林火灾综合能力。

3.2火险估计预报

依据气象部门气候中长久预报，国家林业局分析各关键防火期森林火险形势，向全国公布火险形势宏观估计汇报；气象部门依据天气预报信息，制作全国二十四小时森林火险天气预报，国家林业局经过森林防火网站向全国公布；遇有高火险天气时，在中央电视台天气预报等栏目中向全国公布高火险天气警报；在森林火灾发生后，气象部门全方面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。

3.3林火监测

利用卫星林火监测系统，立即掌握热点改变情况，制作卫星热点监测图像及监测汇报；经过森林消防飞机巡护侦察火场发展动态，绘制火场态势图；火灾发生地地面了望台、巡护人员亲密监视火场周围动态。

3.4人工影响天气

由气象部门依据天气趋势，针对关键火场地理位置制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为立即扑灭森林火灾发明有利条件。

3.5信息汇报和处理

3.5.1通常火情，由省级森林防火指挥部根据林火日报、林火月报要求进行统计，上报国家林业局。出现重大火情时，省级森林防火指挥部应立即核准情况后汇报国家林业局。

3.5.2出现尤其重大火情时，国家林业局应立即如实向国务院汇报，最迟不得超出4小时。

4火灾扑救

4.1分级响应

依据森林火灾发展态势，根据分级响应标准，立即调整扑火组织指挥机构等级和对应职责。通常情况，伴随灾情不停加重，扑火组织指挥机构等级也对应提升。森林火灾响应等级按由高到低分为三级。

4.1.1Ⅰ级响应

当出现受害森林面积1000公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失；严重威胁或烧毁城镇、居民地、关键设施和原始森林；和需要国家支持森林火灾等四种火情之一时，国务院可依据相关省（区、市）人民政府或国家林业局请示，授权国家林业局局长组